события, факты
ДОКТРИНА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Налогообложение добывающих отраслей промышленности, эксплуатирующих невозобнов-ляемые природные ресурсы, должно осуществляться в интересах не только нынешнего, но и будущих поколений россиян.
Система налогообложения должна быть ориентирована, применительно к нефтегазодобыче, на обеспечение наиболее рационального (максимально полного при современных технологиях) извлечения нефти и газа при создании для добывающих компаний приемлемых условий хозяйствования на долгосрочную перспективу и обеспечении инвестиционной привлекательности нефтегазодобычи, увеличивая, через мультипликативный эффект, стабильный общий объ-
ем минерально-сырьевой базы проводится без учета требований, предъявляемых промышленностью;
■ особенностью налогообложения добычи нефти в России является учет налогов и платежей в расчете на тонну, в то время как при экспорте нефти осуществляется расчет в баррелях, что приводит к тому, что предприятия, добывающие тяжелые нефти платят до 37% больше налогов и платежей на баррель продукции, чем добывающие легкие нефти;
■ статичность величины налогов и платежей, выплачиваемых предприятиями, независимо от стадий разработки месторождений, динамики качества запасов и изменения риска инвестора;
Существующая система транспортировки нефти на рынки по системе магистральных трубопроводов приводит к смешению различных сортов нефтей. Предприятия, добывающие более высококачествен-
РЕШЕНИЕ КРУГЛОГО СТОЛА
РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК
«ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И НЕФТЯНОГО БИЗНЕСА»
Москва, 28 февраля 2003 г
ем налоговых поступлений в бюджеты различных уровней за счет развития комплексирующих и дополняющих отраслей.
ОЦЕНКА ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ
О
сновные недостатки действующей системы налогообложения:
■ действующая система налогообложения недропользования не позволяет вести рентабельную добычу нефти и газа до полного истощения залежей и толкает предприятия на неполную выработку месторождений; с другой стороны, она не обеспечивает изъятие сверхприбылей, образующихся при разработке месторождений нефти лучшего качества и находящихся в благоприятных горно-геологических и экономико-географических условиях. На разрабатываемых месторождениях в эксплуатацию, как правило, выборочно вовлечены наиболее качественные запасы, что приводит к неуклонному снижению качества остаточных запасов;
■ система не учитывает различия в качестве добываемого углеводородного сырья, хотя оно определяет его стоимость как товарного продукта и оказывает значительное влияние на рентабельность проектов разработки нефтяных и газовых месторождений и, как следствие, эффективность инвестиций. Более того, анализ структуры запасов с позиций качества сырья на уровне федерального управления развити-
ные нефти, несут значительные убытки за счет снижения качества нефти и цены реализации, что вынуждает вывозить их по железной дороге; в связи с величиной транспортного плеча это рентабельно только для предприятий европейской части России.
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГОВОЙ СРЕДЫ
Добывающее невозобновляемые минеральные природные ресурсы производство следует выделить в самостоятельный сектор в системе налогообложения, отнеся его к категории специальных налоговых режимов, сосредоточив все виды ресурсных налоговых выплат в одном законодательном акте.
Ставки налогов должны быть увязаны с процессом освоения месторождений (со стадиями разработки) и обеспечивать индивидуальный подход к проектам освоения месторождений, находящихся в различных горно-геологических и физико-географических условиях, с различным качеством запасов нефти и, как следствие, различной продуктивностью и рентабельностью.
С целью совершенствования системы налогообложения необходимо:
■ для повышения прозрачности, стабильности и предсказуемости налогообложения нефтегазодобычи организовать учет затрат по каждому лицензионному участку в целом и отдельным объектам,
52
5/2003
отличающимся стадиями разработки и качеством запасов;
■ разработать методику определения цены реализации продукции, используемой для целей налогообложения. Для этого следует найти решение проблемы трансфертных цен путем использования текущих мировых (европейских) цен с учетом понижающих коэффициентов на транспортные расходы и более низкий уровень внутренних цен на нефтепродукты, а также поправочных коэффициентов на качество сырья;
■ обеспечить стимулирование инвестиционного процесса путем предоставления налоговых льгот на начальном этапе освоения месторождений (до момента простой окупаемости инвестиций) и на завершающей стадии — с целью поддержания падения добычи;
■ ввести механизм банка качества нефти при ее транспортировке магистральным трубопроводным транспортом как регулирующий инструмент разделения выгод и затрат от реализации нефти между предприятиями, представляющими на рынок различные по своему качественному составу нефтяные смеси. При этом необходимо определение отдельного базиса для каждого из направлений транспортировки. Потери предприятий, разрабатывающих низкокачественные запасы, должны быть компенсированы снижением налоговой нагрузки, что будет служить стимулом разработки малорентабельных запасов и обеспечит рациональный подход к недропользованию;
■ привести российское законодательство в соответствие с международной практикой и ввести учет величины налогов и платежей при добыче и транспортировке нефти на объемные единицы.
события, факты &
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОЦЕНКИ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ
ля оценки возможности развития ресурсной базы нефтегазодобычи:
■ включить в государственную классификацию запасов и ресурсов нефти и газа технологическую классификацию сырья в соответствии с техническими условиями промышленности (в пределах перечня показателей, учитываемых формами статистической отчетности ведения государственного баланса запасов) и проводить государственный учет и анализ структуры минерально-сырьевой базы в соответствии с ними;
■ при проведении технико-экономического обоснования разработки месторождений и геолого-экономической оценке запасов и ресурсов, в том числе при подготовке участков для лицензирования, обеспечить учет качественных характеристик углеводородов при формировании расчетных цен реализации продукции, для чего неотлагательно внести соответствующие дополнения в инструктивные документы Минприроды и Минэнерго России
■ ввести в практику термин «реально извлекаемые запасы» — максимальные запасы объекта разработки, которые при реализации инвестиционного проекта разработки обеспечивают внутреннюю норму рентабельности в размере банковской нормы прибыли. Определить категорию «трудноизвлекаемые запасы» как запасы, разработка которых при существующей системе налогообложения не позволяет получить внутреннюю норму рентабельности даже в размере банковской нормы прибыли.
МЕЖДУНАРОДНЫИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ СИМПОЗИУМ
26-28 марта 2003 г. в Москве Министерством энергетики РФ, кафедрой «Нефтегазовый бизнес» Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Институтом нефтегазового бизнеса РАГС при Президенте Российской Федерации при информационной поддержке отраслевых журналов и СМИ был проведен международный технологический симпозиум «Интенсификация добычи нефти и газа».
На симпозиуме присутствовало 350 участников из 190 организаций — Минэнерго России, РАН, нефтегазовых, сервисных компаний и их подразделений, научно-исследовательских и образовательных институтов и организаций из Беларуси, Великобритании, Вьетнама, Германии, Казахстана, Литвы, Норвегии, России, США, Польши, Узбекистана, Украины, Финляндии, Франции и Японии.
На научно-практической конференции и технологических секциях заслушено и обсуждено 99 докладов 305 авторов. Фунционировала технологическая выставка — 25 экспозиций. Доклады были представлены на различных технологических секциях:
■ проектирование разработки нефтяных и газонефтяных месторождений. Проблемы моделирования и информационная база;
■ техника и технологии интенти-фикации добычи нефти;
■ технологии вскрытия продуктивных пластов. Горизонтальные скважины, боковые стволы. Новое оборудование и процессы;
■ применение современных технологий повышения нефтеотдачи;
■ проблемы разработки месторождений углеводородов.
В принятом симпозиумом меморандуме, в частности, отмечается, что актуальная проблема интенсификации добычи нефти и газа находится в центре постоянного внимания Минэнерго РФ, РАН, ведущих нефтегазовых и сервисных компаний, НИИ и образовательных отраслевых журналов.
В меморандуме наряду с решениями технических и технологических вопросов интенсификации добычи нефти и газа и повышения нефтеотдачи пластов рекомендуется, в частности:
■ продолжить работу по научно-методическому решению проблем интенсификации добычи нефти и газа, повышению нефтеотдачи пластов в соответствии с современными требованиями нефтегазового бизнеса (создание методик, разработка руководящих документов, инструкций, баз данных, проведение конференций, школ-семинаров и т.д.);
■ повысить качество составления проектной документации на разработку нефтяных и горных месторождений и контроль за их исполнением;
■ рекомендовать Минэнерго России продолжить работу по совершенствованию нормативной базы и созданию систем экономического стимулирования работ по разработке и внедрению методов интенсификации добычи нефти и газа, повышению нефтеотдачи.
Участники единодушно рекомендовали проводить Симпозиум регулярно и провести следующий, III Симпозиум, в марте 2004 г. на базе Российской Академии государственной службы при Президенте РФ.
Д. Б.
5/ 2003
53
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.