РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В СИБИРИ В 50-е — ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 60-х ГОДОВ XIX в.
ВА. Волчек, проректор по учебно-воспитательной работе Кемеровского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент
Особенности колонизации Сибири наложили своеобразный отпечаток на всю систему землевладения и землепользования в этом регионе. Большую часть сибирского податного населения составляли государственные крестьяне, свободные от крепостной зависимости. Они пользовались участками земли, которые сами занимали или получали в наследство от своих предков. Обрабатываемые наделы непосредственные сельские производители могли передавать но наследству, сдавать в аренду, продавать. Общинным переделам подвергались только сенокосные угодья. Помещичье землевладение в Сибири практически не играло сколько-нибудь важной роли. В 30—40-е годы XIX в. правительство не раз рассматривало вопрос о введении частной собственности на землю в Сибири, однако он так и не был решен окончательно.
В середине столетия вновь встал вопрос о частной собственности на недвижимость. Инициатива исходила от генерал-губернатора Западной Сибири Г. X. Гас-форда. В 1852 г. он обратил внимание на то, что существующая в регионе система землепользования препятствует развитию промышленности. Согласно действующим законам частные лица имели право пользоваться казенной землей в Сибири на основе долгосрочной аренды сроком до 99 лет. По мнению Г^. Гасфорда, этого было недостаточно для стимулирования частной инициативы по постройке фабрик и мануфактур. Генерал-губернатор предлагал учредить в крае частную собственность на землю, поскольку она существовала в Европейской России.
Император Николай I лично препроводил проект Г^. Гасфорда в Сибирский комитет с требованием обратить на эту проблему особое внимание. Правительство приступило к рассмотрению данного вопроса, заняв осторожную позицию. Ш мнению министра государственных имуществ, учреждение частной собственности на землю в Сибири было преждевременным. П.Д. Киселев заявил, что еще в 1844 г. дворянам Смоленской, Рязанской и Симбирской губерний было разрешено приобретать участки земли размером до 80 десятин в Курганском округе То-
больской губернии. Тогда же было подготовлено 500 участков, но ни один человек не воспользовался предоставленным ему правом. Киселев лишь одобрил основную мысль Г^. Гасфорда о том, что к введению частной собственности на землю в Западной Сибири необходимо стремиться.
В 1860 г. генерал-губернатор Западной Сибири, основательно подготовившись, вновь обратился в Комитет с этим вопросом. Согласно его данным, общая площадь Западной Сибири составляла 197 381 358 десятин. Мужское крестьянское население насчитывало 539 174 души, исходя из надела в 21 десятину, им требовалось 11 322 654 десятин земли. За вычетом земель инородцев, городов, угодий горного округа и неудобной оставалось 63 307 631 десятина свободной казенной земли, удобной для развития многих отраслей сельского хозяйства и промышленности. Из этого количества большую часть земли предлагалось оставить в запас на устройство переселенцев и другие нужды, в продажу же можно свободно было пустить 4,5 млн. десятин. Данные мероприятия он предлагал осуществить «не вдруг, а в течение многих лет». Предполагалось продавать землю по невысоким ценам. Кроме того, в целях привлечения в край квалифицированных служащих указывалось на необходимость введения в практику государственного пожалования сибирских земель наиболее трудолюбивым и способным чиновникам. Основным оппонентом выступил новый министр государственных имуществ М. Н. Муравьев. В целом он признавал пользу введения частной собственности на землю в Западной Сибири. Но был против размаха, который предлагал Г^. Гасфорд. По его мнению, продажу нужно было тщательно готовить с соблюдением всех государственных интересов. М. Н. Муравьев заявил: «Большая часть земель в Сибири совершенно неизвестна правительству, и что оно, без соблюдения надлежащей осторожности, может продать за бесценок пространства, содержащие в недрах значительные минеральные богатства». Кроме того, низкая цена на землю «лишает навсегда источника, из которого со временем могут быть извлечены значительные доходы, и который может служить верным обеспечением кредита по разным финансовым операциям» [1, л. 112]. Министр предлагал разрешить в Западной Сибири отчуждение в частную собственность только небольших участков земли в местах, определенных властями, снятых на планы и оцененных по их реальной цене. Он не был против предложения западносибирского генерал-губернатора о наделении землей наиболее способных чиновников края.
Сибирский комитет, приступая к рассмотрению данного дела в марте 1860 г., постарался учесть доводы всех заинтересованных сторон. При этом правительство безоговорочно признало, что распространение частной собственности на землю «имеет благодательное влияние на развитие земледелия и промышленности и что к сему должно стремиться, особенно в Сибири, в видах скорейшего заселения этого обширного и богатого края» [1, л. 74]. Вместе с тем члены Комитета согласились с мнением министра государственных имуществ, что продавать землю следует небольшими участками с соблюдением государственной выгоды.
В результате обсуждения вопроса Сибирский комитет выступил инициатором разработки подробных правил введения частной собственности на землю в Западной Сибири. Разрешалась продажа только тех участков земли, «в коих не предстоит надобность для правительства теперь и не предвидится этой надобности на будущее время» [1, л. 74]. Продаваться могли только снятые на план участки. В виде опыта на торги выставлялись 500 участков по 80 десятин каждый, отведенные в курганском округе для безземельных дворян. К торгам допускались лица всех сословий, кроме ссыльнокаторжных и других преступников. Деньги, вырученные от продажи, направлялись в государственное казначейство.
Правила введения частной собственности предусматривали и всемилостивейшие пожалования земли чиновникам за службу и особые заслуги. В дарения назначались пустопорожние казенные земли, не приносящие казне никакого дохода и ненужные правительству. Они должны были быть не менее 250 и не более 1000 десятин. Решение принимал император по представлению Сибирского комитета и генерал-губернатора. Преимущественное право на награду имели те чиновники, которые прибыли из внутренних губерний и прослужили в Сибири не менее 20 лет. Категорически запрещалось переводить на приобретенные в частную собственность участки крепостных крестьян.
В советской историографии существовала точка зрения, что запрет введения крепостничества в Сибири был обусловлен боязнью царской администрации встретить резкое сопротивление со стороны крестьян, что могло привести к народным волнения и бунтам. Военные и полицейские силы в Сибири были немногочисленны и волнения могли иметь серьезные последствия [2, с. 377]. На самом деле никаких подобных опасений ни один из членов Сибирского комитета в ходе дискуссии не высказывал. Запрет введения крепостного права объяснялся другими причинами. В условиях подготовки его отмены просто не было никакого смысла распространять крепостничество на новые территории империи.
Таким образом, вводимые Правила стали важным шагом в развитии капиталистических отношений в сибирской деревне, а также могли способствовать развитию предпринимательства в промышленности. Важно отметить, что они, хотя и были довольно консервативными, все же способствовали интеграции Сибири в общероссийское пространство.
Восточную Сибирь нововведения пока не коснулись, но реорганизация системы землепользования в ней все же была проведена. В 1860 г. генерал-губернатор этого края предложил правила «Об отдаче в Восточной Сибири участков земли под хлебопашество, сенокошение и постройку домов». Согласно им разрешалась расчистка лесов с правом «домообзаведения» для лиц всех сословий во всех лесах, за исключением строевых. Кроме того, было позволено отводить моховые болота и пески, не приносящие казне никакой пользы. Все участки выделялись на 40 лет в бесплатное пользование, кроме тех, которые предназначались для постройки домов. Предусматривалась плата за землю под жилищами по возрастающему тарифу в зависимости от времени пользования. По истечении 40 лет все расчи-
щенные участки должны были сдаваться в казенное ведомство вместе со всеми строениями.
При обсуждении проекта правил министр государственных имуществ заметил, что они весьма полезны, так как «могут способствовать развитию в том крае населения и возвышению доходов с земель и угодий, не приносящих ныне никакой пользы» [3, л. 121]. На заседании 14 марта 1860 г. Сибирский комитет утвердил эти предложения.
Несмотря на то что частная собственность на землю в Восточной Сибири не была официально введена, реально она существовала. Как правило, в частном владении находились участки небольшого размера, пожалованные за службу чиновникам или их потомкам. Отсутствие подробного законодательства по этому вопросу порождало в регионе различные проблемы и конфликтные ситуации. Более пятидесяти лет длился судебный спор по поводу земельной собственности поручика Михаила Самойлова. В 1805 г. ему было разрешено винокурение в Енисейском округе в принадлежащих ему вотчинах размером до 100 тыс. десятин земли. Вскоре губернское правление заинтересовалось происхождением частной собственности на землю. Выяснилось, что она была предоставлена его предкам. Однако Енисейский уездный суд, рассматривавший это дело, в 1818 г. определил, что владелец не смог предоставить достаточных доказательств на владение и постановил, чтобы все угодья отошли в казенное ведомство.
В 1844 г. наследники Самойлова обратились в Правительствующий Сенат с просьбой о пересмотре дела. 4-е отделение департамента признало, что предкам Самойлова была предоставлена земля «во временное пользование вместо денежного жалования, без предоставления им права собственности». Жалобу Самойлова оставили без удовлетворения, но Николай Самойлов (наследник) не собирался сдаваться. Он добился того, чтобы воп
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.