Наци» жии: конференци, рщензн, |изи!ы
М.И. Козырь
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ C.B. ИВАНОВОЙ «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА». Издательский дом «Право и государство», 2005. 189 с.
Среди монографических публикаций по аграрному и земельному праву Российской Федерации последних лет пристальное внимание привлекает к себе книга С.В. Ивановой, посвященная правовому регулированию аренды земель сельскохозяйственного назначения, подготовленная и изданная в 2005 г. под ответственным редактированием известного теоретика права и ведущего специалиста по аграрному и земельному праву профессора А.И. Бобылева.
Как известно, в ст. 9 Конституции РФ на высшем уровне юридически закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Наиболее ценным природным ресурсом являются земли сельскохозяйственного назначения, рациональное использование и охрана которых в значительной мере призвана обеспечить продовольственную безопасность нашей страны. Эти земли на 1 января 2003 г. в пределах Российской Федерации составляли 400 млн. 746,7 тыс. га, что составляет 23,8 процента ко всему земельному фонду страны. Не случайно, поэтому в земельном законодательстве РФ правовому регулированию этой категории земель уделяется первостепенное внимание. Правовому режиму этих земель полностью посвящена гл. 14 действующего Земельного кодекса РФ 2001 г. Этому же посвящен и Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сель-
скохозяйственного назначения»1, действующий в редакции от 18 июля 2005 г. Важную роль в обеспечении рационального использования сельскохозяйственных земель, наряду с передачей их в частную собственность, играет аренда этих земель, что подтверждается как мировым, так и нашим собственным опытом.
Как справедливо отмечается в юридической литературе, «мировой опыт показывает, что договор аренды - наиболее удобный и выгодный для обеих сторон способ включения сельскохозяйственных земель в гражданский оборот, он облегчает доступ к земле тех, кто может ее рационально использовать, позволяет расширить землепользование крестьянских (фермерских) хозяйств. Аренда может стать также инструментом структурных преобразований, направленных на достижение оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий»2.
Как остроумно заметил известный ученый профессор С.С. Алексеев, аренда «была находкой эпохи перестройки, которая позволила бы взорвать экономическими методами бюрократическую организацию государственной собственности»3. К сожалению, по раз-
1 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018 (в ред. Федерального закона № 87-ФЗ от 18 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3098.
2 Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей / Под ред. И.А. Иконицкой, З.С. Беляевой. М.: КолосС, 2003. С. 139.
3 Известия. 1989. 2 августа.
ным причинам этого полностью не случилось.
Следует согласиться с автором рецензируемой работы С.В. Ивановой в том, что «платное землепользование на основе аренды обеспечивает полную свободу и самостоятельность хозяйствования на земле. Вместе с тем сохраняются отношения собственности на землю, что делает систему землепользования гибкой и легко адаптируемой к значительным изменениям земельного законодательства РФ. Арендные отношения не разрушают глубоких основ экономического строя, не меняют всего уклада деревенской жизни, а эволюционным путем обеспечивают развитие статуса хозяйствующего субъекта, формируют самостоятельных хозяев-партнеров по рыночным отношениям и создают условия экономического равенства всех товаропроизводителей в условиях многообразия форм хозяйствования».
Заслуживает внимания предложение С.В. Ивановой «разработать и принять нормативный правовой акт об аренде земель». Таким нормативным правовым актом, по мнению С.В. Ивановой, могло бы стать Примерное положение об аренде земель сельскохозяйственного назначения. Автором разработана также и прилагается к книге «Примерная форма договора аренды земель сельскохозяйственного назначения», так как ранее утвержденная Правительством РФ форма договора аренды уже не соответствует законодательству РФ.
В рецензируемой книге справедливо отмечается, что право не всегда адекватно отражало развивающиеся арендные отношения в сфере сельскохозяйственного производства. Во многом складывалась недооценка права аренды земель сельскохозяйственного назначения, недостаточная теоретическая проработанность института аренды данной категории земель, отсутствие в стране опыта правового регулирования аренды земель сельскохозяйственного назначения, невнимание к опыту других стран, осуществляющих правовое регулирование аренды земель. Рецензируемая книга в значительной мере восполняет эти пробелы и уже поэтому
заслуживает положительной оценки.
Удачной представляется нам и структура рецензируемой работы. В первой главе формулируется понятие, и дается общая характеристика правового регулирования аренды земель сельскохозяйственного назначения.
Во второй главе тщательно анализируются обязательные условия договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, характеризуются субъекты и объекты этого договора, права и обязанности сторон.
В заключительной третьей главе исследуются проблемы юридической ответственности за нарушение законодательства РФ об аренде земель сельскохозяйственного назначения, а также анализируется разрешение земельных споров, связанных с арендой земельных участков сельскохозяйственного назначения. Работа в целом выполнена на достаточно высоком теоретическом уровне с широким использованием материалов практики.
В юридической литературе обоснованным признается, что «ныне действующее законодательное регулирование арендных отношений в сельском хозяйстве неудовлетворительное, так как не учитывает специфику объекта - земли сельскохозяйственного назначения и опасности, которые влечет за собой неурегулированность основных условий договора сельскохозяйственной аренды в условиях рынка».
Действующие в этой области законодательные акты не могут заменить специального законодательства РФ об аренде сельскохозяйственных земель, так как не содержат комплексного регулирования арендных отношений, а касаются лишь отдельных его аспектов.
Следовательно проблемы целесообразного и грамотного регулирования правоотношений по договору аренды, выработка правовых гарантий устойчивого хозяйствования на ее основе не утратили своей актуальности. «Необходима разработка и принятие специального комплексного законодательного акта, регулирующего особую сферу право-
отношений, возникающих при заключении договора аренды сельскохозяйственных зе-мель»1.
Следует иметь в виду, что, признавая комплексный характер института аренды земель сельскохозяйственного назначения, различные авторы наполняют этот институт различным содержанием.
Так, например, Н.И. Титова и М.Я. Ва-щишин исключают из характеристики договоров аренды фермерами земельных участков гражданско-правовые элементы и рассматривают этот договор по своей юридической природе как земельно-правовой договор, игнорируя его комплексный характер2.
Профессор Г.Е. Быстров, напротив, считает, что «в числе гражданско-правовых сделок важнейшее значение для возникновения прав на землю имеет договор аренды земельных участков, который является самостоятельным видом землепользования, производным от права собственности и имеющим свои экономические и юридические осо-бенности»3.
Автор рецензируемой работы полагает, что все права и обязанности арендодателя можно разделить на два вида: вытекающие из закона (арендодатель несет данные обязанности как субъект земельного права) и предусмотренные договором (осуществляет как субъект гражданского права), забывая при этом о его аграрно-правовых обязанностях как сельскохозяйственного товаропроизводителя, использующего землю в качестве основного и главного средства производства.
В то же время, характеризуя Программу сохранения и повышения плодородия почв в Оренбургской области на 2002-2005 гг. «Плодородие», С.В. Иванова справедливо считает, что собственник при сдаче земли в аренду вправе включить в договор некоторые дополнительные условия, гарантирую-
1 Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей / Под ред. И.А. Иконицкой, З.С. Беляевой. М.: КолосС, 2003. С. 142.
2 Земли сельскохозяйственного назначения: права граждан Украины. Львов: Паис, 2005. С. 187.
3 Быстров Г.Е. Договор аренды земельных участков // Аграрное и земельное право. 2005. № 9. С. 38.
щие сохранение плодородия сельскохозяйственных земель. Такие условия могут касаться требования севооборота, выполнения про-тивоэрозионных мероприятий, удобрения полей, использования арендатором всей полученной травы, сена, соломы только в пределах арендованного им земельного массива. Собственник может потребовать, чтобы арендатор не злоупотреблял химикатами и не употреблял их свыше обусловленной нормы.
Совершенно очевидно, что в данном случае речь идет о нормах аграрного права в собственном смысле этого слова. И подобных примеров недооценки роли норм аграрного права в книге встречается немало.
Вместе с тем в ходе исследования автор неоднократно упоминает о том, что аренда земель сельскохозяйственного назначения регулируется, в частности, и нормами аграрного права, но не раскрывает, какие именно отношения. Так, подводя итоги первой главы монографии, С.В. Иванова делает вывод о том, что «аренда земель сельскохозяйственного назначения является самостоятельным видом аренды и регулируется как общим, так и специальным (аграрным и земельным) законодательством РФ». В данном случае из контекста не ясно, относится ли данный вывод к российскому законодательству, или он является обобщающим по законодательству Российской Федерации, Германии, Франции, Италии. Тем не менее, спорным представляется вывод о том, что аренда земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, осуществляемая в Российской Федерации и регулируемая российским законодательством, является самостоятельным видом аренды. Для того, чтобы быть
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.