научная статья по теме РЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Д.О. СИВАКОВА «ВОДНОЕ ПРАВО» Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «РЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Д.О. СИВАКОВА «ВОДНОЕ ПРАВО»»

Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы

М.Я. Войтехов

РЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Д.О. СИВАКОВА «ВОДНОЕ ПРАВО». М.: Юстицинформ, 2007. 264 с.

В первой главе - «Основы водного права» рассматривается история развития водного права как самостоятельной отрасли права; регулирования водных правоотношений методами частного и публичного права; анализируются особенности действующего Водного кодекса РФ (2006 г.) в сравнении с прежними нормами ВК РФ 1995 г. и советского водного права, связи водного права с другими отраслями права - как природоресурсного и природоохранного, так и гражданского, государственного, административного, уголовного и др. Рассмотрены вопросы собственности на водные объекты, режим земель водного фонда и водоохранных зон, регулирования водопользования, функции и полномочия органов управления водным хозяйством. Отмечена важность развития в Российской Федерации института бассейновых соглашений - координирующих органов, объединяющих усилия нескольких субъектов Федерации по охране и восстановлению водных объектов в рамках крупных речных бассейнов.

К сожалению, рассматривая историю становления водного права, начиная с древних Двуречья, Египта и Рима, автор не нашёл места для экскурса по истории регулирования правоотношений, связанных с использованием и охраной водных ресурсов в досоветской России (хотя отдельные моменты, касающиеся этого вопроса, рассмотрены во второй главе).

Вторая глава «Разнообразие водных объектов и основные виды их использования» рассматривает основные виды и правовой режим использования водных объектов (как внутренних, так и различных категорий морских), правовую охрану городских и пригородных вод.

Помимо изложения определений основных видов водных объектов (как естественных, так и рукотворных) и их значения в естественных процессах водообмена и в народном хозяйстве, автор особо отметил негативные результаты крупномасштабных воздействий на экосистемы рек - строительства каскадов водохранилищ, волюнтаризм при гидротехническом строительстве; обратил внимание на отсутствие в России полноценного мониторинга за состоянием ледников, следствием чего явилась трагедия в Кармадоне, и высказал пожелание установить для ледников более жёсткий правовой режим контроля, чем для водоохранных зон рек болотного и озерного питания; отметил недостаточное внимание законодателя к гидротехническим сооружениям, приводящее к фактической бесхозности многих из них, и особо к правовому режиму трансграничных гидротехнических объектов.

Касаясь вопросов морского права, автор отметил более формальный подход Федерального закона от 17 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» к определениям разновидностей морей, чем в утверждённом в СССР ГОСТ 12.1.1.02-77 Охрана природы. Гидросфера. Классификация водных объектов.

В третьей главе «Юридическая ответственность за нарушения водного законодательства» даны основы юридической ответственности за совершение экологических преступлений, применительно к водному праву: рассмотрены составы уголовных преступлений и административных правонарушений, имеющих прямое отношение к водному праву, и ответственность за их совершение, предусмотренные Уголовным

Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы

кодексом РФ и КоАП РФ, соответственно, а также за нарушение договоров водопользования, согласно нормам гражданско-правовой ответственности, возможные механизмы компенсации за нанесение вреда объектам окружающей среды, приведено решение Пленума Верховного суда РФ, в котором подчёркивается необходимость установления причинной связи между совершёнными деяниями и наступившими вредными последствиями или угрозой причинения вреда окружающей среде, разграничения экологических правонарушений разной степени тяжести.

В первых трёх главах автором немалое внимание уделено нерешённым в действующем законодательстве РФ вопросам. В частности, отмечая, что в действующем ВК РФ (2006 г.), в отличие от ВК РФ 1995 г., более подробно определён правовой режим водоохранных зон, определения водоёмов, которые могут передаваться в частную собственность, и другие аспекты, связанные, прежде всего, с регулированием имущественных отношений, автор указывает, что в новом ВК РФ ничего не говорится о приоритете использования для рыбного хозяйства водных объектов, которые имеют важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов, т.е. правовой защите естественных процессов поддержания экологического баланса и возобновляемых ресурсов в целом.

В четвёртой главе «Зарубежное водное право» рассмотрены примеры решений проблемы регулирования водных правоотношений в государствах-членах СНГ и Балтии и государствах дальнего зарубежья: Франции, Испании, Федеративной Республике Германии, Нидерла-

ндах, США, Канаде, Великобритании, Китайской Народной Республике, Австралии.

Отмечая, что водное и иное природоре-сурсное законодательство стран СНГ и Балтии имеет «общую наследственность» от бывшего СССР, сходные проблемы и общие задачи преодоления во многом однотипных изъянов и ошибок, автор уделил основное внимание правовому регулированию в этих государствах использования внутренних вод и развитию правовых институтов земель водного фонда, водоохранных зон. Отдельный параграф посвящён опыту Республики Беларусь по реабилитации водно-болотных угодий.

Приводя в четвёртой главе весьма обширный обзор норм водного права в зарубежных государствах, автор, к сожалению, не высказывает свою позицию о том, как зарубежный опыт правовых решений проблем использования водных объектов может быть использован для разрешения правовых коллизий и пробелов российского законодательства, хотя, например, во второй главе подобные рекомендации высказываются.

Из основных положительных моментов данной книги необходимо отметить позицию автора, рассматривающего водное законодательство не просто как систему правовых актов, регулирующую потребление водных ресурсов, а как средство обеспечения неистощительного природопользования, исключения чисто утилитарного подхода. В этом плане книга, несмотря на встречающиеся неточности в использовании биологических и географических терминов, будет интересна экологам, деятельность которых связана с изучением и охраной водных объектов.

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком