Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
Б.А. Воронин
РЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ: Г.В. ЧУБУКОВ «ПРИРОДОРЕСУРНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
2-ое изд., испр. и доп. М., 2006. 254 С.
В учебном пособии раскрываются законодательные и другие правовые основы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, которые располагаются в пределах национальной территории Российской Федерации.
Природные объекты и ресурсы, расположенные за пределами национальных границ конкретных государств (имеются в виду воды морского океана, околоземное космическое пространство, другие объекты и ресурсы вне границ существующих государств), находятся в юрисдикции международного права.
Под природными ресурсами, согласно российскому законодательству, понимаются компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую стоимость. Использование природных ресурсов - это их эксплуатация, вовлечение в хозяйственный оборот, в том числе во все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»).
По сложившейся практике действующее российское законодательство подразделяется на структурные части, именуемые отраслями.
Законодательство Российской Феде-
рации, определяющее правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, по сложившейся практике именуется законодательством об охране окружающей среды или экологическим правом. Считается, что оно одновременно регулирует все отношения в области использования природных ресурсов. Такая концепция не в полной мере научна и бесспорна.
Правительством Российской Федерации 31 августа 2002 г. № 1225-р утверждена Экологическая доктрина. В ней подчеркнуто, что современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. В числе других основных факторов деградации природной среды Российской Федерации Правительством РФ названо преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды.
Этот факт, как нам представляется, свидетельствует о том, что действующее российское законодательство об охране окружающей среды (экологическое право) нуждается в своем совершенствовании. Оно
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2006. № 9(21)
должно быть более «специализированным», регулируя взаимоотношения общества с природой в области охраны и распределения природных объектов между природопользо-вателями. Правила рационального использования природных ресурсов следует кодифицировать в самостоятельной отрасли российского законодательства, именуемой природо-ресурсным правом.
Такая концепция уже разделяется рядом российских вузов, в которых студентам преподается Природоресурсное право Российской Федерации.
В помощь увлеченным идеей сохранения и сбережения национальных природных ресурсов Институтом дистанционного образования Московского государственного индустриального университета издано рецензируемое нами учебное пособие. Оно написано по логичному плану, включающему введение, общую и особенную части, заключение и список рекомендуемой литературы.
Общая часть учебного пособия включает восемь глав. В них излагаются достаточно убедительно понятие, предмет и методы правового регулирования природоре-сурсного права, его правоотношения и источники, правовые формы собственности на землю и другие природные ресурсы, полномочия государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области управления природными ресурсами, правовые основы мониторинга природных ресурсов и государственные кадастры.
Часть особенная, включающая шестнадцать глав, доводит до сведения читателей содержание правового режима земельных ресурсов, ресурсов недр, особо охраняемых территорий и объектов, правовой режим лесного, водного фондов, законодательство в области использования и охраны животного мира, атмосферного воздуха.
Заключительная глава пособия характеризует правила ответственности лиц, нарушающих законодательство об охране и использовании природных ресурсов в Российской Федерации.
Природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, прожива-
ющих на соответствующей территории. Их природная, экономическая и общечеловеческая сущности бесценны. Автор учебного пособия раскрывает заинтересованному читателю правовые основы собственности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами по законодательству Российской Федерации.
Использование природных ресурсов законными обладателями должно осуществляться рационально, без нарушения естественных законов воспроизводства природных ресурсов, неистощительно, без сверхнормативного негативного воздействия и загрязнения природных ресурсов отходами хозяйственной и иной деятельности. Об этом автором учебного пособия достаточно разъясняется в главе учебного пособия, характеризующей понятие и виды юридической ответственности за нарушение законодательства об охране и рациональном использовании природных ресурсов в Российской Федерации.
Можно согласиться с автором учебного пособия, когда он доказывает, что правовое регулирование природоресурсных отношений осуществляется с использованием общеправовых и межотраслевых методов (способов) реализации требований закона, обращенных к участникам природоресурсных отношений.
Общеправовые методы правового регулирования (запрета, императивных предписаний, возложения обязанностей и другие) используются в каждой отрасли российского права.
Межотраслевые методы применяются в двух и более смежных либо комплексных отраслях законодательства РФ. Применение межотраслевых методов регулирования гармонично сочетает функционирование приро-доресурсного законодательства РФ со смежными с ним земельным, водным, лесным, горным, экологическим и иными отраслями, автономно функционирующими в области использования и охраны природных объектов и ресурсов.
Важнейшим межотраслевым методом следует, по мнению автора учебного пособия,
Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
считать метод учета природного происхождения природных ресурсов и компонентов окружающей природной среды. Он требует, чтобы природопользователи не нарушали естественных законов саморазвития и самовосстановления природных ресурсов (вод, животного и растительного мира, атмосферного воздуха, среды обитания человека и биологических организмов и др.).
Вторым межотраслевым методом правового регулирования природоресурсных отношений выступает обязательное использование различных видов экологического контроля (государственного, муниципального,
общественного и производственного) за соблюдением и сбережением природных ресурсов и объектов, дарованных людям саморазвитием природы.
Материал учебного пособия позволяет каждому студенту или иному любопытному читателю повысить свой уровень правосознания о важности рационального, заботливого и бережливого отношения к использованию природных ресурсов, поможет приобрести объем юридических знаний о правовом режиме природных ресурсов, который необходим каждому студенту и защитнику российских природных богатств.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.