РЕЗЕРВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ: УСТРАНИТЬ ЗАСТОЙНУЮ «ЗАШОРЕННОСТЬ», АКТИВИЗИРОВАТЬСЯ НА ПРОСТРАНСТВЕ ЕАЭС
БАКУШЕВ Валерий Владимирович,
доктор политических наук, профессор,
заведующий кафедрой парламентаризма и межпарламентского сотрудничества Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС);
ЗЕЙНАЛОВ Иса Мусаевич,
кандидат политических наук, профессор,
заведующий кафедрой общего права и международной политики Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. E-mail: 89119278715@mail.ru
Краткая аннотация: всяческие попытки изолировать Россию со стороны стран Запада выявляют недостатки всех элементов социально-экономической системы России. Не осталось без явных обличений в недостатках и сельское хозяйство. Основываясь на этом, авторы выявляют основные недостатки реализуемой политики в сельскохозяйственной сфере. Рассматриваемые в статье проблемы, с которыми сталкиваются жители сельских территорий и сельскохозяйственные производители, объединены в комплексе с целью более четко определить их влияние на сельское хозяйство, а также предлагаются меры по решению этих проблем.
Every attempts to isolate Russia from the Western countries identify the disadvantages of all socioeconomic system of Russia. Not left without explicit condemned in shortcomings and agriculture. Based on this, the authors reveal major shortcomings of sold policies in the agricultural sector. Dealt with in article problems faced by residents of rural areas and farmers, are combined in a complex with a view to more clearly define their impact on agriculture, as well as measures to address these problems.
Ключевые слова: производство продовольствия; Евразийский экономический союз; антикризисные меры; агросоциальная сфера; агропроизводство; Всемирная торговая организация; агропромышленный комплекс России; деофшоризация; сельскохозяйственные производители.
Food production; Eurasian Economic Union; anti-crisis measures; agro-social sphere; agricultural production; the World Trade Organization; Agriculture in Russia; de-offshorization; agricultural producers.
Классики всех времен отмечали землю с ее плодородием как особый ресурс страны, крестьянства и всего населения в государстве. При этом выделяется, прежде всего, потенциал для производства продовольствия. Поэтому «ры-ночность земли» как категория стала решающим политическим ресурсам лишь при переходе России к либерально-рыночным отношениям. Согласно недавно принятому Государственной Думой закону теперь за счет государства будут проводиться комплексные кадастровые работы в населенных пунктах и новой сельской инфра-
1
структуре - дачных и садовых товариществах .
1 Федеральный закон РФ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные
Это важно, если учитывать, что Правительство РФ реализует антикризисные первоочередные меры и финансирование задуманного вполне может быть ограничено2. Создание прозрачных устойчивых условий для гражданского оборота земель, обладающих плодородием, вновь может откладываться. Насколько это актуально и что же мы имеем сегодня в России?
Ныне весь земельный фонд страны (на 1 января 2010 г.) составляет 1709,8 млн. га, без учета внутренних морских вод и территориаль-
законодательные акты Российской Федерации» от 22 декабря 2014 г. № 447-ФЗ.
2 Обсуждение в Государственной Думе ФС РФ от 30 января 2015 г. «Плана первоочередных антикризисных мер Правительства РФ».
ного моря, при этом основная часть земель находится под лесом - 64,8% (1 108 453 тыс. га); в сельско-хозяйственном назначении - 23,4% (399 984 тыс. га); земли запаса - 6,0% (102 268,9 тыс. га); к землям особо охраняемых территорий и объектов относится 2,0% (34838,3 тыс. га); земли водного фонда составляют -1,6% (280 185 тыс. га); земли населенных пунктов - 1,2% (19 486,2 тыс. га); земли промышленного и иного назначения - 1,0% (16 775,8 тыс. га) . По утверждению экспертов половина земель в России все же не имеет точных границ, хотя права на земельные участки (без точного описания границ) по различным актам оформлялись в разное время и по локальным основаниям. Наверное, и по этой причине в стране около 40 млн. га сельскохозяйственных земель перестали обрабатываться.
Оставаясь на оптимистических подходах, хочется надеяться, что принятые и доработанные ныне решения на деле будут способствовать установлению гармонии правовых отношений в сфере не только земельной, но и, в целом, продовольственной сфере, будут способствовать лучшей организации сельской жизнедеятельности. Но для этого требуется осуществлять лидерское развитие агросоци-альной сферы . Село - это «среда», а не «урочище» пожилых и несостоявшихся людей. Статистика последней переписи утверждает, что и в трудоспособном, и посттрудоспособном возрасте среди сельского населения меньше, чем среди городского (в городах живет 63,2%, а на селе - 56% трудоспособного населения). Пусть и не на немного, но факт существенный. Среди сельского населения выше потенциал из числа молодежи - 21,5% на селе и 16,9% в городах. Три четверти сельского населения проживает в поселениях численностью от 100 до 500 жителей (21,8%), от 1 тыс. до 3 тысяч (25,1%) и 29,1% проживает в крупных населенных пунктах, где более 3 тысяч жителей. При этом мужское сельское население в целом со-
1 Из чего состоит земельный фонд России // Парламентская газета. 2014. 12-18 декабря. С. 2.
2 Бакушев В.В., Зейналов И.М. Путь к лидерству в агросоциаль-ной сфере: формирование новой благоприятно-производственной среды // Лидер, элита, регион: материалы научно-практической конференции с международным участием, 27-28 октября 2014 г. Ростов-н/Д: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2014. С. 219-225.
ставляет только 47,8%. Преобладание численности женщин над численностью мужчин отмечается с 30-летнего возраста .
Важно также заметить, что в качестве опоры личное хозяйство занимает чуть более 10% населения страны (2010 г. - 10,8%, 2002 г. - 12,7%). Таким образом, актуальность призывов начала либеральных российских реформ «заниматься фермерством» в опоре на домашний труд - утрачивают свое значение, а промышленное производство (применение технологий и средств) более в почете. Оно эффективнее, и это прямо не зависит от количества занятых в хозяйственных формах организации труда.
Основываясь на понимании выше обозначенных сельских условий и, отчасти, других ресурсов российского сельского хозяйствования, оправданно проанализировать политические подходы в сфере развития агропродовольствен-ного комплекса. Выделим внутренний характер политики и главного направления в рамках интеграционных процессов на пространстве Содружества Независимых Государств, новых объединений партнерства с Россией - Таможенный Союз, Евразийский экономический союз. Но, прежде, остановимся на анализе парадигмы внутренней агропродовольственный политики России.
Либеральный политический призыв 80-х гг. ХХ в. к «фермеризации» в среде агропроиз-водства, ставший официальной политикой в стране, нашел свое воплощение, в основном, опираясь на ранее созданную материально-техническую основу, а также имевшуюся довольно высокую на тот период квалификацию агрономических и механизаторских кадрах. Безусловно, развитие фермерства интенсифицировало, отчасти производство, но только на части уже обрабатывавшихся площадей сельхозугодий. При этом повысилась производительность труда, но лишь у тех, кто встал на этот путь (безработица - бич села). Значительная часть селян, в том числе молодых, к сожалению авторов, социально деградирует или продолжает уезжать из села. Системный кризис российского сельского хозяйства значительно снизился, но производственный потенциал продовольственного сегмента в стране (фитосанитарное состояние)
3 По материалам Всероссийской переписи населения 2010 г.
плохое: более 70% земель подвергнуты ветровой и водной эрозии; 20% почв переувлажнено и заболочено; более половины или засолены, или имеют повышенную кислотность. Во многих регионах России сравнительно низкий биоклиматический потенциал, который не компенсируется достижениями современной науки и технологи (его влияние усиливается при использовании только традиционных технологий).
Государство в последнюю четверть века российских реформаций по-разному себя позиционировало - от полного отказа в поддержке (либералы называли село «черной дырой») до проведения частичных мер - «санаций» и, нынешние запоздалые попытки выстроить « системное содействие» . Во второй половине первого десятилетия XXI в. принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», действует Доктрина продовольственной безопасности страны, есть ведомственная Концепция развития аграрной науки и научного обеспечения АПК России до 2025 г. Наконец нужные решения Правительства РФ в рамках реализующихся антикризисных мер в феврале 2015 г.
Первый позитивный перелом в государственной политике в аграрной сфере произошел при реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» (в 2003-2005 гг. было освоено 46 млрд. рублей, в 2006 г. - почти 270 млрд. рублей и далее почти такая поддержка сохранялась). Уточним, что приоритетный национальный проект «Развитие
1 Руководители региона делают ставку на кооперативы и народные предприятия (интервью губернатора области О. Королева) // Росс. газ. 2014. 13 августа. С. 8.
2 Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264 «О развитии сельского хозяйства» (с доп.); Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»; Приказ Минсельхода РФ от 25 июня 2007 г. № 342 «О Концепции развития аграрной науки и научного обеспечения АПР России до 2025 г.»; Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года» (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858); Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г.); Государственная програ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.