официапьно о гпавном_
РИНАТ МУРЗИН:
ГЛАВНОЕ - ЧТОБЫ ИНВЕСТИЦИИ РАБОТАЛИ НА ЭКОНОМИКУ РОССИИ, А ПРИБЫЛИ НЕ ОСЕДАЛИ В «ОФФШОРАХ»
Любой человек думает о будущем. Но не все в этой жизни зависит от простого гражданина. Заботы о будущем государства должны брать на себя, в первую очередь, властные структуры. В последнее время российское правительство значительно обновилось. Обновится ли при этом политика государства, в частности, экономическая? Станет ли ТЭК локомотивом, ускоряющим движение России к процветанию? От этого зависит наше будущее. Вот почему нам было очень важно услышать ответы на вопросы о сырьевом потенциале России руководителя Департамента топливно-энергетических ресурсов недр и морских работ Министерства природных ресурсов РФ Рината ПДурзина.
Ринат Раупович, в России есть энергетическая стратегия, выстроенная до 2020 г. Вектор ее все же сырьевой. Не упрекнут нас грядущие поколения, что в угоду сиюминутной прибыли, в погоне за «быстрыми» деньгами (сегодня, конечно, необходимыми российской экономике) мы оставим потомков без достаточных запасов минерально-сырьевых ресурсов?
Россия обладает мощной сырьевой базой углеводородов. И по добыче и по экспорту нефти является одной из ведущих держав в мировом сообществе. На долю Российской Федерации приходится 11% всей мировой добычи нефти. По разведанным запасам она занимает 7 место в мире. В ее недрах содержится 13% мировых ресурсов нефти и конденсата. Об оставшихся значительных ресурсах нефти свидетельствует тот факт, что от общих начальных суммарных ресурсов прогнозные и перспективные ресурсы составляют 68%. Это говорит о высоких перспективах открытия новых месторождений при необходимом финансировании геологоразведочных работ (ГРР). Поэтому утверждения о том, что нефти России хватит до 2010 или 2025 г., не имеют под собой никаких оснований. На сегодняшний день только текущих запасов нефти, которыми обладают наши основные добывающие компании, хватит на 25—30 лет. Можно уверенно утверждать, что при сохранении современного уровня потребления нефти и с учетом прогнозных и перспективных ресурсов, которые будут переведены в промышленные запасы, ее количества должно хватить, по крайней мере, до конца века.
Структура российского экспорта носит преимущественно сырьевой характер: на внешний рынок вывозится в основном энергетическое сырье, необработанные металлы и концентраты. Доля продукции глубокой переработки не превышает 10%, что значительно снижает эффективность экспорта и объективно превращает Россию в сырьевой придаток промышленно развитых стран. Сохранится ли ориентированность большинства предприятий минерально-сырьевого комплекса на внешний рынок и в ближайшие годы? Можно ли повысить эффективность экспортных операций?
Россия была, есть и будет еще долгие годы сырьевой державой. Так уже дано природой, и не надо этого стесняться, на мой взгляд. Что касается глубины переработки первичного сырья, то проблема действительно есть и очень серьезная. Известно, что наибольшую часть прибыли в нефтяном комплексе получает именно тот, кто, образно говоря, «держит руку» на рукоятке заправочного пистолета топливного бака автомобиля.
Согласно «Энергетической стратегии России на период до 2020 года», среди основных стратегических целей развития нефтяного комплекса обозначено углубление переработки нефти, комплексное извлечение и использование всех ценных попутных и растворенных в ней компонентов. Россия является крупным поставщиком минерально-сырьевых, в том числе и топливно-энергетических, ресурсов на внешний рынок. Это является ключевым
официально о главном
н
фактором для развития национальной экономики и укрепления экономического и политического положения России в мире. Такая тенденция, несомненно, сохранится и в ближайшие годы.
Норвегия, где добывается 34 т нефти на человека, никак не может быть названа сырьевым государством. Там вкладывают огромные средства в развитие машиностроения, создают сложнейшие морские платформы. Что мешает и нам направлять средства на развитие собственной промышленности, внедряя новые наукоемкие технологии?
Хороший пример. Думаю, что опыт соседней Норвегии будет весьма полезным и для нас. К сожалению, до сегодняшнего дня Россия, располагая самым обширным и богатым шельфом в мире, не ведет серьезной добычи углеводородного сырья на континентальном шельфе. Первые робкие шаги на шельфе острова Сахалин не способны вселить большого оптимизма.
Очень важно приступить к активной фазе освоения богатейших месторождений нефти и газа на Арктическом шельфе, таких, как Приразломное нефтяное и Штокманов-ское газоконденсатное. Эти проекты, вне всякого сомнения, являются огромным стимулом к развитию собственной промышленности и внедрению новых технологий, в том числе и двойного назначения.
Прирост запасов в последние годы резко отстает от темпов добычи большинства полезных ископаемых. Глубокое разведочное бурение на нефть и газ сократилось в 4 раза. Геологическая наука в загоне. Как создать поисковый задел, являющий единственной научной основой для последующего наращивания разведанных запасов? Вернуть ликвидированные отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы? Внедрить долевое участие государства в финансировании программ поисковых и геологоразведочных работ?
Действительно, за последние 10 лет приросты запасов нефти в среднем ежегодно составляют 60% от ее добычи. Это создает значительную напряженность в выполнении планируемой добычи нефти, заложенной в «Энергетической стратегии России до 2020 года». Источников финансирования ГРР до необходимых объемов для воспроизводства запасов нефти в настоящее время нет. По этому вопросу проходило много совещаний и встреч с представителями нефтяных и нефтегазовых компаний. Меры принимаются, но ситуация остается напряженной.
В настоящее время силами МПР России проводятся региональные работы с целью подготовки участков для лицензирования с последующим проведением по ним конкурсов и аукционов на право пользования недрами и, в том числе, для проведения на них поисково-разведочных работ.
Представляется, что на законодательном уровне необходима разработка и внедрение механизма воспроизводства запасов нефти и газа за счет недропользователей. Одним из таких механизмов может стать закладка финансирования на геологическое изучение и прирост запасов минерального сырья в федеральном бюджете — отдельной статьей. Размер ассигнований на ГРР должен быть предусмотрен не менее 10% от налога на добычу нефти и газа.
Выработка запасов на действующих месторождениях предполагает выход нефтяных и газовых компа-
ний уже в ближайшее десятилетие на новые нефтегазоносные провинции — Тимано-Печорскую, шельф Каспийского и северных морей, в Восточную Сибирь. Их освоение, как считают аналитики, потребует не менее полуторакратного роста инвестиций в нефтегазовый комплекс. Скажите, Ринат Раупович, способны ли нефтяные компании решить задачу за счет собственных средств?
Действительно, задача выхода в новые районы нефтегазодобычи требует концентрации огромных сил и средств. Так, освоение Штокмановского газоконденсатно-го месторождения только на первом этапе потребует инвестиций в объеме не менее 20 млрд долларов США. Такой проект не поднять без объединения усилий отечественных и зарубежных компаний. Для освоения богатейших нефтегазовых ресурсов Восточной Сибири объявлено о намерении объединить усилия ОАО «НК Роснефть», ОАО «НК Сургутнефтегаз» и ОАО «Газпром». Не исключено, что в последующем к ним присоединятся и западные инвесторы. Главное — чтобы эти инвестиции работали на экономику России, а прибыли не оседали в «оффшорах».
Пока не удается привлечь на российский рынок надежных западных инвесторов (в том числе в нефтегазовую отрасль). О необходимости создания в России привлекательного инвестиционного климата мы говорим уже не один год. Что на самом деле мешает принятию стабильных «правил игры»?
На мой взгляд, необходимо совершенствовать наше законодательство в области недропользования и налогообложения в нефтегазовой отрасли. Инвестор должен быть уверен, приходя на российский рынок, что он не будет обманут, его не лишат собственности и, конечно же, дадут возможность с прибылью вложить инвестиции в нефтегазовый сектор экономики России.
Новый состав нижней палаты российского парламента набирает обороты в работе. Скажите, какие законодательные акты необходимо инициировать в Госдуме в самое ближайшее время в интересах укрепления минерально-сырьевой базы — основы безопасности нашего государства?
Несомненно, действующий Закон «О недрах», который, по общему мнению, явился одним из лучших рыночных законов новой России, требует дальнейшего совершенствования и изменения.
Поэтому, очень важно в ближайшее время закончить работу и внести на рассмотрение Госдумы новую редакцию Федерального Закона «О недрах».
Среди ключевых вопросов совершенствования нормативно-правовой базы недропользования можно отметить:
■ конкретизацию полномочий органов исполнительной власти различного уровня по управлению государственным фондом недр;
■ введение наряду с лицензионной формой недропользования договорных форм отношений с недропользователями;
■ разработку новых форм налогового и иного экономического стимулирования деятельности компаний-недропользователей.
Беседовала Л. НЕЧАЙКИНА
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.