- Виссе^ационные исследование -
РОЛЬ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ В ПРИНЯТИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
РЕШЕНИИ
тжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжша.
В современных условиях функционирование социальных институтов российского общества невозможно без учета взаимосвязи объективных закономерностей и существующих субъективных факторов общественной жизни. В условиях высокой динамики политических, социальных и экономических процессов, усложнения управления социальными системами эффективность управленческих воздействий органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в значительной степени определяется глубиной и всесторонностью систематического анализа постоянно меняющейся обстановки и своевременной выработкой на основе его управленческих решений.
Увеличение числа задач и функций, стоящих перед органами внутренних дел, их усложнение, повышение требований к эффективности управления ОВД и усиление интенсивности их работы вызывают повышенное внимание к вопросам анализа комплекса факторов, влияющих на состояние правопорядка, поскольку успешная деятельность системы органов внутренних дел возможна только на основе систематического изучения как причин и условий, порождающих правонарушения и способствующих их совершению, так и мер, предпринимаемых по борьбе с ними.
Успешное управление деятельностью органов внутренних дел должно основываться на глубоком и всестороннем анализе и оценке различных явлений, процессов, факторов, относящихся к правоохранительной сфере1. Осуществление этой познавательной функции в управленческой практике органов внутренних дел принято называть информационно-аналитической (или просто аналитической) работой, которая призвана обеспечить знание реального состояния социально-криминологических явлений и процессов, объективную оценку действенности оперативно-служебной деятельности, своевременное обнаружение возникающих проблем и нахождение путей и средств их разрешения2.
Назначение аналитической функции — выработка и обоснование управленческих решений и оценка эффективности деятельности органов внутренних дел.
Аналитическая работа является работой, связанной с изучением, преобразованием и осмысливанием разнообразной информации с целью глубокого и целостного понимания поведения изучаемого объекта и среды его функционирования3.
Данные, несущие в себе новизну и полезность для работника, принимающего решение, называются информацией. Однако одни и те же сведения могут быть
для одного человека информацией, а для другого — пустым набором данных4.
В статье 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ дано определение информации: «информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».
Информация представляет собой важнейший элемент информационной среды управления; ее разделяют на два больших класса5:
• объективную, овеществленную в какой-либо продукции (товарах, услугах или знаниях);
• субъективную, отраженную, организованную людьми (впечатления, мнения, инструкции, приказы, распоряжения и т.д.).
В зависимости от характера подготавливаемого решения информация классифицируется по следующим группам:
• по областям применения: управленческая, техническая, биологическая;
• по функциональной направленности: планирующая, организующая, активизирующая, координирующая, контролирующая, информирующая;
• по времени действия: стратегическая, тактическая и оперативная;
• по характеру разработки и реализации: уравновешенная, импульсивная, инертная, рискованная, осторожная;
• по уровню неопределенности: низкая, средняя, высокая и сверх высокая;
• по масштабам воздействия: общая и частная;
• по направлению воздействия: внутренняя и внешняя.
К управленческой информации предъявляются определенные требования: своевременность, оперативность; надежность; оптимальность; доступность и легкость восприятия; логичность и лаконичность; комплексность, системность; соответствие информации полномочиям и компетенции субъекта управления; экономичность. При несоблюдении данных требований возможно принятие не только несвоевременного управленческого решения, но и ошибочного.
Управляющая подсистема должна обладать достаточным разнообразием управляющих воздействий и пропускной способностью для переработки информации и выдачи управляющих решений, с тем чтобы успешно справиться с разнообразием системы и обеспечить ее функционирование и развитие в соответ-
Виссе^ационнме исследование
ствии с заданной программой. Это означает, что информация должна содержать максимум сведений, позволяющих обеспечить формирование управляющих воздействий соответственно разнообразию объекта управления6.
Назначение и роль аналитической функции заключается в том, что она представляет собой составную часть процесса управления и необходимую предпосылку повышения качества принимаемых управленческих решений.
Аналитическая работа включает и функцию прогнозирования. Ее реализация предполагает, с одной стороны, учет объективных тенденций развития тех или иных явлений, а с другой — оценку вероятных последствий намечаемых действий. Каждое сколько-нибудь серьезное управленческое решение, принимаемое в органах внутренних дел, должно основываться на результатах соответствующей аналитической работы, вытекающих из нее выводов и предложений7.
В отличие от правоохранительной системы в целом, основным результатом деятельности которой является «правопорядок на обслуживаемой территории», для аппарата управления, чья деятельность построена на работе с информацией, непосредственным результатом являются управленческие решения.
На первое место здесь выходят вопросы количества и качества перерабатываемой информации, оперативность и адекватность принятия управленческих решений, скоординированность в работе управляемых объектов, качество аналитической работы, контроля, оргструктурного, кадрового, материально-технического, психологического обеспечения деятельности управляемых органов, служб и подразделений8.
Одной из главных задач аналитической функции в управленческой деятельности ОВД является оценка его деятельности. Цели анализа в целом и оценки деятельности ОВД, в частности, вытекают из целей соответствующих субъектов управления, которые призваны обеспечить такую организацию правоохранительной деятельности соответствующих органов и служб, которая бы обеспечивала ее эффективность, результативность и соответствие содержания объективной природе и потребностям общества.
Поэтому цель анализа и оценки связана не столько с формально фиксируемыми показателями результатов деятельности, служащих предпосылкой и выполняющих своеобразную сигнальную функцию, сколько с поиском ответов на вопросы, связанные с совершенствованием организации деятельности ОВД, приданием им качеств и свойств, за счет которых повышается эффективность в ее позитивном понимании.
Собранная и обработанная соответствующим образом информация нуждается в анализе для выявления тенденций развития изучаемого объекта, определения закономерностей его изменения. При анализе информации очень важно проследить динамику изменений всех показателей во времени, установить сложившиеся тенденции и закономерности. Соответствующие службы должны постоянно собирать требуемую информацию по периодам и другим показателям, что дает возможность превратить анализ в дей-
ственный инструмент прогнозирования, поиска резервов и повышения эффективности деятельности ОВД.
Некоторые ученые выделяют ряд качеств современного руководителя, связанных с аналитической функцией. Так, П.Х. Дэйти и М. Андерсон к качествам современного руководителя относят интеллектуальные способности, и прежде всего умение анализировать и прогнозировать изменения, происходящие в среде функционирования организации9.
Большое значение аналитической функции в принятии управленческих решений придает К. Ходжкин-сон. По его мнению, хорошего руководителя от плохого, сильного — от слабого отличает способность анализировать информацию, выявлять побудительные мотивы деятельности и своей, и подчиненных, определять ценностные приоритеты и учитывать их при принятии управленческих решений, полагаясь не только на свою интуицию, но и на логический анализ10.
Умение руководителя анализировать оперативную информацию закреплено в Специальных требованиях к начальствующему составу МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, где сказано, что руководители должны уметь «рассматривать и анализировать оперативную информацию, давать соответствующие указания подчиненным подразделениям».
Современная политика ряда правоохранительных систем мира нацелена на то, чтобы улучшить отношения с обществом. Это актуально и для органов внутренних дел России. Сотрудник ОВД не может стоять в стороне от социальных процессов, он является их активным участником. Это лицо с четко выраженными социальными функциями, он является представителем власти. А представитель власти должен уметь анализировать общественные процессы и квалифицированно их оценивать. Все это необходимо для формирования профессиональных качеств сотрудника ОВД, отвечающих современным требованиям.
Е.А. ДОЛМАТОВА
1 Ипакян А.П. Организация и методы изучения оперативной обстановки в городе, районе. М.: Академия МВД СССР, 1990. С. 2.
2 Там же.
3 Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления. М.: Академия управления МВД России, 1997. С. 328.
4 Смирнов З.А. Теория организации. М., 2000. С. 134.
5 Там же.
6 Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1997. С. 133.
7 Ипакян А.П. Указ. соч. С. 2.
8 Иванов Н.Н. Оценка эффективности управленческой деятельности органов внутренних дел. М., 1992. С. 5.
9 Paul H. Dainty and M. Anderson. The Capable Executive. Effective Performance in Senior Management. Mac Millan Press, 1996. P. 37-54.
10 См.: Кудряшова Е.В. Лидер и лидерство. Петрозаводск, 1996. С. 96; Управление персоналом: Учебник для вузов / Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. 2-е изд., перераб. и доп. М: ЮНИТИ, 2002. С. 42.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.