научная статья по теме РОЛЬ БРАЗИЛЬСКОГО АГЕНТСТВА ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В СОДЕЙСТВИИ РАЗВИТИЮ ПО ЛИНИИ ЮГ - ЮГ Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «РОЛЬ БРАЗИЛЬСКОГО АГЕНТСТВА ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В СОДЕЙСТВИИ РАЗВИТИЮ ПО ЛИНИИ ЮГ - ЮГ»

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ

А.Ю.Борзова

Роль Бразильского агентства по сотрудничеству в содействии развитию по линии Юг — Юг

В статье рассматривается международная деятельность Бразилии, которая, наряду с гуманитарной помощью и участием в операциях по поддержанию мира, подразумевает содействие научно-техническому развитию. Бразильское агентство по сотрудничеству (Agënria Brasileira de Соорегадао, АВС) играет большую роль в реализации проектов в рамках двустороннего, трехстороннего, многостороннего взаимодействия и помощи развитию странам мира, прежде всего в Латинской Америке и Африке.

Ключевые слова: Бразилия, АВС, содействие развитию, здравоохранение, сельское хозяйство, Юг — Юг.

В условиях современного глобализированного мира международное сотрудничество в целях содействия развитию становится важным инструментом, который помогает странам преодолевать структурные различия, развивать экономику, улучшать социальные показатели. Для Бразилии, седьмой экономики мира, характерно стремление активно развивать различные формы научно-технического взаимодействия с развивающимися странами по линии Юг — Юг. Бразильские программы сотрудничества формируются в духе солидарности, так как Бразилия старается всячески содействовать прогрессу посредством обмена успешным опытом применения исследовательских наработок и проектов со странами, сталкивающимися с аналогичными трудностями на пути развития.

К 2010 г. Бразилия стала десятым государством по объему помощи развитию среди членов Группы двадцати и самым крупным среди развивающихся экономик (0,61%) по взносам в Международную организацию содействия развитию при Всемирном банке (на Китай приходится 0,10%, на РФ — 0,25%, на Мексику — 0,19%:). В Бразилии были подготовлены два обзора по сотрудничеству страны по линии Юг — Юг с 2005 по 2010 г.: «СоЬга^» (2005—2009), «СоЬга&» (2010), что дает возможность проследить развитие этого процесса.

Алла Юрьевна Борзова — кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и истории международных отношений РУДН (bau845@mail.ru).

Т а б л и ц а 1

ПОМОЩЬ РАЗВИТИЮ, ПРЕДОСТАВЛЕННАЯ БРАЗИЛИЕЙ С 2005 ПО 2010 г. (в млн долл.)

Распределение по различным видам помощи Годы

2005 г. 2009 г. 2005— 2009 гг. 2010 г.

Техническое 11,42 48,87 125,7 57,77

сотрудничество (6,3%)

Научно-технологическое со- 24,0

трудничество (2,6%)

Образование (в том числе 23,09 22,23 138,7 35,54

предоставление стипендий (3,8%)

иностранцам)

Гуманитарная помощь 0,488 43,52 79,1 161,469

(17,5%)

Помощь при чрезвычайных 0, 590

ситуациях (0,1%)

Операции по 64,1 62,2 306,6 322,422

поддержанию мира (36%)

Взносы в международные 123,1 247,6 1.081 311,569

организации (33,7%)

Составлено по данным: «Cobradi» (2005—2009), «Cobradi» (2010).

Данные в таблице 1 наглядно демонстрируют, что Бразилия наращивает сотрудничество по всем параметрам, особенно в плане оказания гуманитарной помощи, операций по поддержанию мира и взносам в международные организации. Всего за 2005—2009 гг. на содействие развитию было выделено 1,426 млрд долл., в 2010 г. эта цифра составила более 923 млн долл., в 2012 г. — 1,3 млрд долл.,2 а в сентябре 2013 г. на проекты, которые реализуются и находятся в стадии переговоров, выделено 122 млн долл.3. Из этих средств почти 3/4 приходится на международные организации и региональные банки.

Взносы правительства Бразилии в бюджет 143 международных структур, в том числе и в различные фонды развития*, в 2010 г. составили 548,36 млн реалов (311,567 млн долл.). В фонд структурной конвергенции (Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur, FOCEM) Бразилия выделяет 134 млн реалов, в фонд IBSA Dialogue Forum (India, Brazil, South Africa) — 1,86 млн, в Организацию содействия развитию — 168 млн реалов4. На FOCEM, созданный в 2004 г., приходится 30% от всех взносов в международные струк-

* В рамках международных организаций — Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ); Программа развития ООН (ПРООН); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Всемирный банк. В рамках региональных — Межамериканский банк развития (МАБР); Панамериканская организация здравоохранения (ПАОЗ); Африканский банк развития (АБР); Фонд структурной конвергенции (FOCEM) при Mercosur.

туры. В 2007—2009 гг. на реализацию проектов в FOCEM Бразилией было выделено 160,7 млн долл. Фонд работает на основе ежегодных взносов в размере 100 млн долл., из которых 70% выделяет Бразилия, 27% — Аргентина, 2% — Уругвай и 1% — Парагвай, а в ходе реализации проектов по развитию на Парагвай выделяется 48%, Уругвай — 32%, Бразилия и Аргентина получают по 10%5.

Бразилия участвует в международных и региональных программах по вопросам чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, а в 2010 г. присоединяется к инициативе «Благое гуманитарное донорство» («Good Humanitarian Donorship»), куда вошли более 30 крупнейших стран — доноров мира. Основной документ этой структуры представляет собой «23 принципа», среди которых — гуманность, беспристрастность, нейтральность, самостоятельность, ответственность, распределяемая между государствами-партнерами, международными организациями и гражданским обществом.

Страна активно участвует в координации международных действий по борьбе с голодом в рамках программы «Голоду нет», инициированной ею в 2004 г. в ООН, и если в 2010 г. Бразилия выделяет 35 млн реалов в качестве гуманитарной помощи для 70 государств, то в дальнейшем эта цифра растет.

Бразилия принимает деятельное участие в операциях по поддержанию мира, и в период 1948—2012 гг. более 32 тыс. бразильцев участвовали в них, и только в 2010 г. 2267 человек были задействованы в девяти миротворческих миссиях ООН. Это требует значительных расходов на обучение персонала, обслуживание воинского контингента, транспорта, материально-технического оборудования в зонах операции на иностранной территории. Из имеющихся данных следует, что с 2005 по 2010 г. эта статья расходов выросла в пять раз, составив более 322 млн долл. Большая часть этих средств была направлена на помощь Гаити в рамках операции MINUSTAH (United Nations Stabilization Mission in Haiti)6.

В 2010 г. на страны Латинской Америки и Карибского бассейна приходилось 68,06% выделенной гуманитарной помощи, на Африку — 22,58%, на государства Азии, Европы, Океании — 9,34%7. Гуманитарная помощь была оказана Кубе, Палестинским территориям, Гондурасу, Парагваю, Гвинее-Бисау, Боливии, Восточному Тимору. В 2010 г. Бразилия реорганизовала Объединенный центр по миротворческим операциям, который был создан в 2005 г. и сегодня носит имя Сержиу Виейра ди Меллу — бразильского дипломата, более 34 лет проработавшего в ООН и погибшего в Багдаде в 2003 г.

Научное и техническое сотрудничество Бразилии по линии Юг — Юг, направленное на развитие промышленного производства, инфраструктуры, передачу технологий, совершенствование образования, здравоохранения, санитарной службы, сельского хозяйства развивающихся стран, значительно расширилось. В 2010 г. на эти цели было выделено 117,31 млн долл., из которых 24 млн были использованы для расширения научного и технологического сотрудничества на мировом уровне (в рамках многостороннего сотрудничества — 33%, на двусторонние проекты — 66,6%). Рост такого вида сотрудничества очень похож на предоставление официальной помощи в целях развития, поскольку это связано с прямым переводом ресурсов от Бразилии стране-партнеру, но эти ресурсы не являются денежными средствами. Помощь развитию понимается Брази-

лией как стратегическая компонента социально-экономического развития страны, поскольку она должна содействовать развитию и самой Бразилии, и стран-партнеров.

Как отмечает директор АВС, посол Фернандо Жозе Маррони де Абреу, назначенный на эту должность в 2012 г., если в 2008 г. Бразилия оказывала техническую помощь 43 странам, то в 2013 г. их было уже 988. В региональном плане в 2010 г. 39% программ научно-технического взаимодействия приходилось на государства Южной Америки, 15% — на Центральную Америку, 18% — на страны Карибского бассейна, 20% — на Африку и 8% — на Азию (Восточный Тимор)9. В 2013 г. 43% проектов уже было направлено на страны Африки, 31,5% — на Латинскую Америку и Карибы, 25,5% — на другие регионы10.

Т а б л и ц а 2

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМОВ ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА БРАЗИЛИИ В 2010 г. ПО ОТРАСЛЯМ (в %)

Сферы сотрудничества Латинская Америка и страны Карибского бассейна Африка

Сельское хозяйство 11 26

Образование 15 14

Здравоохранение 8 22

Окружающая среда 24 5

Наука, информационные 3 1

технологии

Биотопливо, энергетика 3 3

Административное управление 11 5

Культура 5 2

Социальное развитие 9 8

и поддержка

Общественная безопасность 5 2

Другое (права человека, 6 14

торговля)

Составлено по данным: «Cobradi» (2010).

Если в странах Латинской Америки и Карибского бассейна значительная часть проектов в 2010 г. приходилась на охрану окружающей среды, образование и сельское хозяйство, то в Африке приоритетными были сельское хозяйство, здравоохранение и образование (см. таблицу 2).

Качественно новым этапом в институционализации этого сотрудничества стало создание в 1987 г. уже упомянутого Бразильского агентства по сотрудничеству при министерстве иностранных дел. Оно осуществляет и техническую, и внешнеполитическую функции. Проекты по оказанию научно-технического содействия разрабатываются через АВС в соответствии с запросами, которые поступают от зарубежных правительств, международных организаций через посольства Бразилии или во время официальных визитов ее делегаций. Агентство участвует на всех этапах подготовки

определенной программы, включая процесс ее реализации, координацию смежных проектов, финансирование и кадровое обеспечение, взаимодействие с институтами и министерствами Бразилии, задействованными в проектах11.

Программа ООН по развитию сыграла важную роль в создании АВС, в обучении кадров, в информационном обеспечении проектов. И если вначале Бразилия действовала в рамках международных организаций, оказывая техническую помощь, то после принятия в 1989 г. резолюции ООН по реорганизации системы технического сотр

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком