Роль государства в развитии аграрного сектора экономики России в условиях международного сотрудничества
А.С. Бобылева,
д-р экон. наук, доцент, профессор кафедры «Финансы и кредит», Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия им. П.А. Столыпина (432017, Россия, г. Ульяновск, бульвар Новый Венец, д. 1; email: alexline75@mail.ru)
Л.И. Иванова,
канд. экон. наук, профессор, заведующая кафедрой «Финансы и кредит», Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия им. П. А. Столыпина (432017, Россия, г. Ульяновск, бульвар Новый Венец, д. 1; e-mail: fin-ivanova@mail.ru)
Аннотация. В статье обоснована роль государства в обеспечении устойчивого функционирования аграрного сектора экономики России; отражены результаты реализации федеральных законов и государственных программ, направленных на развитие сельского хозяйства; раскрыты причины неустойчивого финансового состояния и предложены направления государственной поддержки сельскохозяйственных организаций в условиях членства России в ВТО.
Abstract. The article justifies the Government's role in providing the functioning stability of the agricultural sector in Russia's economy; the results of applying the federal laws and the government programs directed at the development of agriculture are also shown; the reasons of the financial instability are pointed out and the measures of the government aid in supporting the agricultural organizations are suggested with Russia being a member of the WTO.
Ключевые слова: всемирная торговая организация, сельскохозяйственные товаропроизводители, кредитование, страхование, финансовое оздоровление.
Keywords: World Trade Organization, agricultural manufacturers, lending(financing), insurance, financial recovery.
Государственная поддержка является составной частью аграрной политики и позволяет существенным образом смягчить последствия неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики, обеспечить эффективное функционирование агропромышленного производства России в целом. Органы государственного управления России целенаправленно реализуют меры, направленные на преодоление кризиса в аграрном секторе. Так, в 2002 году приняты федеральные законы «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и «О несостоятельности (банкротстве)», в 2003 году - Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей», в 2005 году - Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», в 2006 году - федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». В 2007 году утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Она стала первой федеральной программой, направленной на комплексное развитие АПК России. Одной из основных целей Государственной программы является обеспечение продовольственной безопасности России.
В результате реализации Программы достигнуты определенные позитивные результаты (табл. 1). Тем не менее, за истекшие 5 лет только в 2008 и 2012 годах в сельскохозяйственных организациях наблюдается положительный уровень рентабельности без субсидий, в среднем по России не превышающий 5%. Даже с учетом субсидий рентабельность всей деятельности не
достигла 25-35%, необходимых для расширенного воспроизводства.
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ 30.01.2010 № 120. Она определяет основные направления реализации государственной экономической политики в области продовольственной безопасности, обеспечения населения страны продуктами питания, развития отечественного агропромышленного и рыбохо-зяйственного комплексов, оперативного реагирования на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка.
Первый год членства во Всемирной торговой организации (ВТО) совпал для сельскохозяйственных товаропроизводителей с началом действия новой Государственной программы развития сельского хозяйства и агропродоволь-ственных рынков на 2013-2020гг. В соответствии с Протоколом, российской стороной был согласован агрегированный уровень государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в размере 9 млрд. долл. с последующим ежегодным сокращением равными долями до 4,4 млрд. долл. к 2018 году. В то же время разрешенный уровень поддержки для ряда ранее вступивших стран в ВТО с учетом сходного или даже меньшего масштаба сельскохозяйственного производства многократно превышает разрешенный для России.
Меры государственной поддержки структурированы по корзинам. Так, 9 млрд. долларов -возможный объем поддержки в рамках желтой корзины. В рамках зеленой корзины (например, строительство жилья, дорог, инженерной инфраструктуры, субсидии на науку, образование, переподготовка кадров, развитие мелиорации) эти меры не ограничены.
Таблица 1
Основные экономические показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций _ России [1 ]
Показатели 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г.
Удельный вес, %:
прибыльных организаций 78,1 72,1 71,0 78,2 79,7
убыточных организаций 21,7 27,9 29,0 21,8 20,3
Прибыль в расчете на прибыльную организацию, млрд.руб. 7942 7598 8832 10289 11995
Убыток в расчете на убыточную организацию, млрд.руб. 5078 6314 8693 8061 6522
Выручка от продажи товаров, продукции, работ и услуг, млрд.руб. 887,8 970,0 1090,3 1258,5 1381,7
Себестоимость продажи товаров, продукции, работ и услуг, млрд.руб. 768,0 860,4 953,6 1094,0 1184,2
Бюджетные субсидии бюджетов всех уровней, млрд.руб. 99,7 112,0 135,3 138,0 115,7
Прибыль (убыток) до налогообложения с учетом субсидий, млрд.руб. 117,4 83,6 82,2 134,0 172,6
Прибыль (убыток) до налогообложения без субсидий, млрд.руб. 17,7 -28,4 -53,1 -4,0 56,9
Уровень рентабельности всей деятельности (по прибыли до налогообложения), включая субсидии, % 14,8 9,4 8,3 11,8 14,6
Уровень рентабельности всей деятельности без субсидий, % 2,2 -3,2 -5,4 -0,4 4,8
Уровень рентабельности от реализации сельскохозяйственной продукции, %:
без субсидий 15,0 11,8 13,6 14,2 17,4
с субсидиями нет данных 17,1 18,7 19,6 22,3
Эффективность деятельности сельхозпроизводителей непосредственно зависит от объема государственной поддержки. Государственная помощь должна учитывать специфические особенности аграрного сектора и его роль в национальной экономике.
Необходимость ограничения прямой государственной поддержки в условиях ВТО требует корректировки существующих и разработки новых форм государственной поддержки, позволяющих обеспечить приток финансовых ресурсов для сельского хозяйства. По расчетам экспертов, для сохранения существующего уровня рентабельности (11%), крайне низкого и не создающего условий для расширенного воспроизводства, следует значительно увеличить субсидии, а для обеспечения рентабельности в 30%, необходимой для стабильного расширенного воспроизводства, субсидии должны вырасти более чем в 3 раза. Однако это совершенно недопустимый уровень субсидии по соглашению с участниками ВТО.
Очевидно, что при существующем уровне субсидирования и тенденциях роста затрат уровень рентабельности сельхозпроизводителей будет снижаться.
Согласно правилам ВТО, правительство имеет право оказывать неограниченную поддержку регионам, признанным неблагоприятными для ведения сельского хозяйства, - это относится к мерам «зеленой корзины». Государственная Дума в 2012 году приняла в первом чтении законопроект о зонировании земель сельхозназначения. Законопроектом предлагается установить критерии определения территорий с неблагоприятными условиями для ведения сельского хозяйства для оказания дифференцированной государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на территории РФ. Порядок и критерии отнесения территорий к неблагоприятным регионам устанавливаются правительством РФ. В случае принятия закон предоставит дополнительные возможности Правительству РФ по усилению поддержки депрессивно-неблагоприятных регионов страны, что особенно актуально в условиях присоединения России к ВТО, когда каждый природно-климатический фактор (плодородие почв, засуха, наводнение) существенно влияет на эффективность производства. Таким регионом будет счи-
таться территория субъекта РФ, на которой в связи с природно-климатическими условиями, социально-экономическими, почвенными или географическими факторами уровень доходности у сельхозпроизводителей ниже, чем в среднем по отрасли.
Несмотря на принимаемые меры по финансированию и кредитованию сельскохозяйственных организаций, действующая система государственной поддержки пока не позволяет в достаточной степени решить накопившиеся проблемы. Это связано с тем, что значительная часть сельскохозяйственных организаций остаются убыточными. Сложившимися инструментами государственной поддержки (субсидирование процентной ставки, лизинг) могут пользоваться практически только прибыльные хозяйства. Убыточные хозяйства в большинстве своем лишены государственной поддержки.
Для построения эффективной системы государственной поддержки особое внимание следует уделить региональной системе, поскольку непосредственными производителями, обеспечивающими продовольственную безопасность страны являются сельхозтоваропроизводители.
В настоящее время сельскохозяйственные товаропроизводители продолжают испытывать дефицит финансовых ресурсов, общая кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций достигла 1,8 трлн. руб., превысив на 18,2% объем выручки.
Сумма просроченной кредиторской задолженности сельскохозяйственных организаций России составила по состоянию на 1 января 2013 года - 125,1 млрд. руб. против 17,1 млрд. руб. на конец 2011 года и 46,7 млрд. руб. на конец 2010 года. Доля просроченной задолженности в общем объеме задолженности сельскохозяйственных организаций ежегодно возрастает, что подтверждают данные табл. 2.
Удельный вес убыточных сельскохозяйственных организаций остается довольно высоким и в 2012 году составил 20,3%. Разумеется, в условиях международного
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.