научная статья по теме РОЛЬ ИММИГРАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ РАЗВИТЫХ СТРАН Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «РОЛЬ ИММИГРАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ РАЗВИТЫХ СТРАН»

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 5, с. 27-39

РОЛЬ ИММИГРАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ РАЗВИТЫХ СТРАН

© 2004 г. И. Цапенко

Прогнозы сокращения и старения населения развитых стран, предрекающие неизбежный рост их потребностей в иностранной рабочей силе, спровоцировали горячую полемику вокруг проблем иммиграции. Традиционно считалось, что она обеспечивает принимающие общества недостающими трудовыми ресурсами и вносит весомый вклад в их экономическое развитие. Однако теперь, когда отчетливо проступают негативные социально-политические последствия иммиграции - в первую очередь такие, как усиление угрозы терроризма, эрозия национальной идентичности, рост межэтнической конфликтности и политического экстремизма, - все чаще стал подвергаться сомнению ее, казалось бы, бесспорно позитивный хозяйственный эффект. Сторонники ограничения иммиграции приписывают ей увеличение безработицы, падение заработков среди коренного населения, повышение социальных расходов, замедление экономического роста и пр.

Противоречивость оценок иммиграции во многом проистекает из ее собственных особенностей. Иммиграция является многомерным процессом, неоднозначно влияющим на разные компоненты и отдельные параметры экономической жизнедеятельности принимающего общества. Причем направленность и интенсивность этого воздействия могут существенно варьироваться в каждом конкретном случае. В силу указанной специфики иммиграции корректная оценка ее последствий является непростой задачей, требующей комплексного и сбалансированного анализа. Попытка подобного изучения экономической роли иммиграции, опирающегося на зарубежные исследования, предпринята в данной статье.

СОВРЕМЕННЫЕ МИГРАЦИОННЫЕ ПОТОКИ

По данным ООН, в 2000 г. общее число международных мигрантов, то есть лиц, проживающих за пределами стран происхождения, достигло 175 млн., более чем удвоившись по сравнению с 1970 г., и равнялось примерно 3% населения планеты. Около 60% их проживают в более разви-

ЦАПЕНКО Ирина Павловна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН.

Работа подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, проект < 02-02-00145а.

тых ее регионах: в Европе (включая страны Восточной Европы и Россию), Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии. Географическая картина иммиграции в различных регионах мира и перемены в ней за последнее десятилетие XX в. представлены в табл. 1.

В 90-е годы нетто-иммиграция обеспечила в развитых регионах мира 56% демографического

прироста, в том числе в Европе - 89%1. В основных странах иммиграции пришлые жители составляют 5-20 % населения и 10-25% его экономически активной части (см. табл. 2). По причине своей масштабности иммиграция - важный источник дополнительных трудовых ресурсов в большинстве развитых стран, особенно в периоды экономического подъема и дефицита местных рабочих рук. Вместе с тем устойчивый рост иммиграции свидетельствует о том, что она стала автономным, мало зависимым от хозяйственной конъюнктуры процессом.

Современная иммиграция в развитые страны складывается из далеко не однородных потоков, что заведомо предопределяет дифференцирован-ность их социально-экономического воздействия на принимающие общества. Часть этих потоков инициируется самой принимающей стороной, и тогда они подвержены регулированию, однако существенная доля пришлого населения принимается по гуманитарным соображениям или прибывает нелегально, не подвергаясь отбору или контролю.

В структуре миграции выделяются четыре основные категории: экономические мигранты, воссоединяющиеся члены семей, беженцы и нелегальные мигранты, соотношение между которыми существенно различается в конкретных странах. Первые составляют около половины всех мигрантов в Швейцарии, Австралии, Португалии и Великобритании. Однако в других развитых странах они играют гораздо более скромную роль, уступая ведущее место лицам, прибывающим по каналам воссоединения семей; таких мигрантов - 70-80% в США, Швеции, Дании. На беженцев приходится порядка 20% принимаемых иностранцев в Норвегии, Франции и Швеции. Таким образом, из-за относительно низкого удель-

1 См.: International Migration Report 2002. Geneva, 2002.

Р. 2-3, 14.

Таблица 1. Численность международных мигрантов, тыс. человек

1990 г. 2000 г. Изменение за 10 лет (%)

Мир в целом 153956 174781 13.5

Более развитые регионы мира 81424 105119 27.9

Менее развитые регионы мира 72532 70662 -2.6

Африка 16221 16277 0.3

Азия 48856 49781 -0.4

Европа 48437 56100 15.8

Латинская Америка 6994 5944 -15.0

Северная Америка 27597 40844 48.0

Австралия и Океания 4751 5835 22.8

Источник: International Migration Report 2002. Geneva, 2002. P. 3.

Таблица 2. Численность и удельный вес иммигрантов в населении и рабочей силе развитых стран, 2000 г.

Иностранное население (ИН) (тыс. человек) Доля ИН во всем населении (%) Иностранная рабочая сила (ИРС) (тыс. человек) Доля ИРС во всей рабочей силе (%)

Австралия 45171 23.6 23651 24.5

Австрия 8431 10.4 377 9.8

Бельгия 862 8.4 377 9.8

Великобритания 2342 4.0 1220 4.2

Италия 1388 2.4 246 1.1

Канада 49711 17.4 28391 19.1

Нидерланды 16151 10.1 298 3.7

США 284001 10.4 174001 12.4

ФРГ 7297 8.9 3429 8.8

Франция 58681 10.0 1571 6.1

Швейцария 1384 19.3 717 18.3

Швеция 1004 11.3 222 5.0

Япония 1686 1.3 155 0.2

1 К иностранному населению отнесены все жители данных стран, родившиеся за границей, в том числе натурализованные иммигранты, а к иностранной рабочей силе - экономически активная часть этих жителей. В остальных случаях учтены только лица, проживающие в данной стране, но не имеющие ее гражданства. Составлено по: Tendences des Migrations Internationelles. P., 2003. P. 316, 317, 320.

ного веса мигрантов, в мотивации которых работа является главным фактором переезда, объем и структура иммиграции далеко не всегда соответствуют базовым экономическим потребностям принимающего общества. Ее воздействие на уровень экономической активности населения, на соотношение работающей и неработающей его частей носит двойственный характер.

По типам миграции иностранцы делятся на временных мигрантов и приезжающих на постоянное местожительство. Хотя поселенцы обычно быстро становятся на ноги на новом месте и по мере интеграции в принимающее общество приносят ему все более ощутимую прибыль, развитые государства - даже такие традиционные страны

поселенческой иммиграции, как США и Канада, -все большее предпочтение отдают временной миграции. Ее объем, структура и продолжительность могут более оперативно регулироваться с учетом экономического спроса. Так, в Канаде в последние десятилетия среднегодовой приток временных работников примерно в 2.5 раза превышал число постоянных иммигрантов, приезжавших для работы.

В национальном составе иммигрантов, как правило, преобладают группы, этнически далеко отстоящие от основной части населения стран приема. Среди пришлых жителей в ФРГ 28.8% -турки, во Франции 15.4 - марокканцы и 14.6 - алжирцы, в США 29.5 - мексиканцы, в Финляндии

2

24.6% - россияне . Иноэтничности нередко сопутствуют не только альтернативные типы демографического поведения мигрантов (например, многодетность), но и немалые сложности при адаптации мигрантов к новой для них среде. С последним обстоятельством связаны, с одной стороны, дополнительные расходы принимающих государств, а с другой - активное использование мигрантами традиционно-альтернативных способов обустройства, содействующих широкому распространению в среде иммигрантов видов хозяйственной деятельности, базирующихся на этнической солидарности (этническая экономика).

География поселения иммигрантов традиционно характеризовалась их сосредоточением в крупных городах и приграничных округах. Так, в США в 2000 г. 70% иностранного населения проживали в шести штатах: Калифорнии (31% !), Нью-Йорке, Флориде, Техасе, Нью-Джерси и Иллинойсе. Территориальная концентрация пришлого населения, с одной стороны, обусловливает повышенную социальную нагрузку на местные бюджеты, а с другой - создает плацдарм для развития этнической экономики и обновления городской инфраструктуры в районах его проживания. В последние годы по мере перенасыщения подобных районов иммигрантами и их неспособности абсорбировать вновь прибывающие кон-тингенты усиливается тенденция к перемещению иммигрантов в регионы с более привлекательными условиями труда. В США, например, с 90-х годов все больше мигрантов устремляются в другие, менее населенные иностранцами штаты, -такие, как Орегон, Аризона, Айова, Арканзас,

Джорджия .

Хотя уровень образования и профессиональной квалификации иммигрантов, как и коренного населения, имеет очевидную тенденцию к повышению, он обычно в целом более низок, чем у местных жителей, а профессионально-квалификационный состав пришлых жителей более поляризован. Вместе с тем в Канаде и новых странах иммиграции, в Южной и Центральной Европе, наблюдаются обратные тенденции. В Канаде в 2000-2001 гг. почти 23% иммигрантов 25-44 лет имели высшее образование против 17% местных жителей той же возрастной группы, а диплома об окончании средней школы не имели соответственно 22 и

23%4. Такая степень дифференциации отчасти отражает поляризованность современного спроса на иностранную рабочую силу: с одной стороны - на высококвалифицированных специалистов, с другой - на низкоквалифицированных временных, в том числе сезонных, работников.

2 См.: Tendences des Migrations Internationelles. P., 2003. P. 37.

3 См.: www.migrationinformation.org.

4 См.: Tendences des Migrations Internationelles. P. 48.

В развитых странах находится около 1.5 млн. высококвалифицированных выходцев из развивающихся государств. В Австралии, Канаде и Новой Зеландии, согласно так называемой рейтинговой системе приема, рекрутируются и принимаются на постоянное жительство только высококвалифицированные и экономически востребованные иммигранты, набравшие нужное количество баллов. Во Франции и Великобритании для высококвалифицированных специалистов введена ускоренная процедура выдачи разрешений на работу. А в США до недавнего времени важным каналом привлечения зарубежных интеллектов б

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком