- Виссе^ационнме исследования -
Административное право, финансовое право, информационное право
РОЛЬ КОНЦЕПЦИЙ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
*у/////////////////////////^^^^
Опыт государств — участников СНГ
у//////////////////////////^^^^
В.Н. НАЙДЕНКО, руководитель научно-исследовательского центра (Москва), кандидат юридических наук E-mail: Naid2011@rambler.ru
В.М. РЕДКОУС, доцент кафедры конституционного и международного права МАБИУ (г. Москва), кандидат юридических наук, доцент E-mail: rwmmos@rambler.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право,
информационное право
у//////////////////////////^^^^
Аннотация. Важную роль в определении основных направлений совершенствования правового регулирования противодействия экстремистской деятельности играют документы концептуального характера, принимаемые в государствах СНГ. В статье, в частности, показана роль концепций, определены меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области.
Ключевые слова и словосочетания: экстремизм, противодействие экстремистской деятельности, национальная безопасность, концепция, правовое регулирование.
Annotation. The improvement of the legal regulation of countering extremist activity is one of the most important challenges facing the legislators of the CIS. Important role in determining the main directions of improvement of legal regulation in this area are conceptual documents taken in the CIS. The article shows the role of concepts in the legal regulation of counteracting extremist activity, identifies measures to improve it.
Key words and word combinations: extremism, countering extremist activities, national security, concept, legal regulation.
Положительная рецензия предоставлена B.B. Алёшиным — доктором юридических наук, профессором
7//////////////////////////^^^^
В национальных законодательствах государств — участников СНГ значительное место отводится вопросам правового регулирования противодействия экстремизму, который признается одной из важнейших угроз национальной безопасности, носящей как внутренний, так и внешний характер. Эти вопросы также затрагиваются в документах концептуального характера: Стратегии обеспечения национальной безопасности Республики Армения от 26 января 2007 г.; Концепции национальной безопасности Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г.; Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики от 18 февраля 2009 г.; Концеп-
ции национальной безопасности Республики Молдова от 5 мая 1995 г.; Стратегии национальной безопасности Украины от 1 февраля 2007 г.1.
Однако анализ содержания данных документов свидетельствует о том, что вопросы, связанные с организацией противодействия экстремизму, в них рассматриваются фрагментарно. Так, Стратегия обеспечения национальной безопасности Республики Армения вообще не употребляет понятий «экстремизм», «противодействие экстремизму». Концепция национальной безопасности Республики Беларусь в качестве угроз национальной безопасности называет «проявления социально-политического, религиозного, эт-
^иссе^^ационные исследования
нического экстремизма и расовой вражды на территории Республики Беларусь» (п. 27). Практически ничего не говорится об экстремизме в Концепции национальной безопасности Республики Молдова. Стратегия национальной безопасности Украины предусматривает разработку Национальной программы противодействия терроризму и экстремизму.
Важнейшим политико-правовым документом в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. (далее — Стратегия)2. В пункте 36 Стратегии говорится, что «Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации».
Таким образом, противодействие экстремистской деятельности выводится на уровень обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности. В качестве одного из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности является «... экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.» (п. 37 Стратегии).
Однако, по нашему мнению, эти отдельные и разрозненные положения, содержащиеся в Стратегии, лишь частично способствуют решению задач организации системного и эффективного противодействия экстремистской деятельности в Российской Федерации. То же можно сказать и о концептуальных документах в области обеспечения безопасности государств Содружества.
В качестве положительного примера следует отметить законодательство Республики Таджикистан (далее — РТ), где в соответствии со ст. 8 Закона РТ «О борьбе с терроризмом» и ст. 7 Закона РТ «О борьбе с экстремизмом» Президент РТ утвердил единую Концепцию РТ по борьбе с терроризмом и экстре-мизмом3. В Преамбуле к Концепции говорится, что республика принимает единую Концепцию по борьбе с терроризмом и экстремизмом в целях повышения эффективности борьбы с терроризмом и экстремизмом, в соответствии с национальным законодательством и принятыми на себя международными обязательствами в данной области. Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, основные направления и формы борьбы с терроризмом и экстремизмом, включает важнейшие аспекты государственной политики республики в данной сфере.
Цели, задачи и принципы борьбы с терроризмом и экстремизмом сформулированы в разд. 2 Концепции. Основные направления борьбы с терроризмом и экстремизмом предусмотрены в разд. 3 Концепции, в частности, к ним относятся:
1) анализ факторов и условий, способствующих возникновению терроризма и экстремизма, прогно-
зирование тенденций их развития и проявления на территории республики;
2) предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений террористического и экстремистского характера;
3) содействие неотвратимости наказания за преступления террористического и экстремистского характера;
4) оказание помощи в реабилитации лиц, пострадавших от преступлений террористического и экстремистского характера;
5) противодействие терроризму на всех видах транспорта, объектах жизнеобеспечения и критической инфраструктуры;
6) предотвращение использования или угрозы использования в террористических целях оружия массового поражения и средств его доставки, радиоактивных, токсичных и других опасных веществ, материалов и технологий их производства;
7) противодействие финансированию террористической и экстремистской деятельности;
8) предотвращение использования или угрозы использования локальных или глобальных компьютерных сетей в террористических целях (борьба с кибертерроризмом);
9) совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
10) взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия терроризму и экстремизму;
11) противодействие пропаганде терроризма и экстремизма;
12) участие в антитеррористической деятельности международного сообщества и т.д. Механизм реализации Концепции содержится в разд. 4.
Проведенный анализ позволяет сделать ряд выводов4.
Необходимо разработать и принять Концепцию противодействия экстремистской деятельности, в которой отразить основные направления государственной политики в данной области. В действующей в России Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. необходимо систематизировать и сгруппировать меры по противодействию экстремизму в едином блоке.
Противодействие экстремистской деятельности в большей степени связано с обеспечением государственной безопасности и общественной безопасности как самостоятельных видов национальной безопасности, что предопределяет направленность правового регулирования в данной сфере, установление компетенции соответствующих органов и определение четкого порядка их взаимодействия.
Противодействие экстремистской деятельности требует совместных действий всех заинтересованных государств Содружества и их национальных органов безопасности. Поэтому развитие межгосударственного сотрудничества в этой области — залог успешной борьбы с экстремизмом. Данный вопрос также должен найти отражение в концептуальных документах в области противодействия экстремистской деятельности.
Противодействие экстремистской деятельности становится одним из направлений деятельности органов национальной безопасности государств — участников СНГ, в связи с чем это целесообразно закрепить в качестве самостоятельной функции (направления деятельности) органов национальной безопасности на законодательном уровне. Вследствие этого важны и результаты сравнительно-правового анали-
Äuccefitä.aö,uöH.HMe исследования
за законов о противодействии терроризму, принятых в государствах Содружества5.
На наш взгляд, в ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (с послед. изм. и доп.)6 целесообразно конкретизировать такие понятия, как выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности. В качестве положительного примера следует обратить внимание на статьи 8 и 9 Закона Республики Таджикистан «О борьбе с экстремизмом» от 8 декабря 2003 г. № 69. Например, в соответствии со ст. 9 в целях предупреждения экстремистской деятельности запрещается:
а) создание, регистрация и функционирование экстремистских организаций либо организаций, способствующих экстремизму;
б) деятельность, связанная с пропагандой экстремизма, в том числе распространение
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.