Роль концессионных соглашений в развитии объектов инженерной и транспортной инфраструктуры
Р.Р. Гиззатуллин,
магистрант, Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова (426069, Россия, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Студенческая, д. 7; e-mail: Grahova.smile@mail.ru)
П.Е. Манохин,
канд. тех. наук, Ижевский государственный технический университет имени М. Т. Калашникова (426069, Россия, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Студенческая, д. 7; e-mail: Grahova.smile@mail.ru)
Е.В. Грахова,
ст. преп., Ижевский государственный технический университет имени М. Т. Калашникова (426069, Россия, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Студенческая, д. 7; e-mail: Grahova.smile@mail.ru)
Аннотация. Определяется роль концессионных соглашений, используемых государством для развития объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Проводится анализ взаимодействия всех участников концессионных соглашений, которые направлены на новое строительство и модернизацию объектов территориальной инфраструктуры. Концессионные соглашения рассматривается как инновационный инструмент привлечения инвестиций, как элемент государственного и муниципального влияния на инвестиционно-строительные процессы.
Abstract. Defines the role of concession agreements used by the State for the development of engineering and transport infrastructure. The analysis of the interaction of all participants of concession agreements , which are aimed at new construction and modernization of the territorial infrastructure. Concession agreement is seen as an innovative tool to attract investment, as an element of state and municipal influence on investment and construction processes.
Ключевые слова: концессионное соглашение, концедент, концессионер, государственно-частное партнерство(ГЧП), инвестиционная политика, отрасли инфраструктуры, федеральный закон, концессионные проекты, муниципальная и государственная поддержка.
Keywords: concession agreement, grantor, concessionaire, public-private partnership (PPP), investment policy, industry infrastructure, federal law, concession projects, municipal support.
В настоящее время в Российской Федерации активно проводится стратегическая политика, направленная на привлечение дополнительных источников инвестирования в развитии объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, которые характеризуются значительным сроком эксплуатации, высоким моральным и физическим износом, что зачастую не позволяет провести восстановаление, а требует либо комплексной модернизации, либо строительство новых объектов.[14]
Опыт зарубежных стран показывает, что наиболее эффективной формой внедрения инноваций в инфраструктурных отраслях является государственно-частное партнёрство, основанное на применении и внедрении концессионных соглашений.
В трудах отечественных и зарубежных исследователей по-разному трактуются значение этого термина, так например крупнейший исследователь и теоретик концессий Ж. Ведель отмечает, что термин «концессия» — «один из самых расплывчатых терминов в административном праве. Его употребляют для обозначения операций, имеющих весьма мало общего, если не считать, что в их основе лежит разрешение, выданное администрацией» [3].
Отечественный исследователь теории государственно-частного партнёрства В.Г. Варнав-ский трактует концессию как «систему отношений, с одной стороны, государства или муниципального образования (концедента), а с другой стороны, частного юридического или физического лица (концессионера), складывающуюся в соответствии с действующим законодательством и договором между ними, предметом которого
выступает объект государственной (муниципальной) собственности или общественная услуга». [2]
Концессионное соглашение рассматриваются в работах С.А.Сосна, в которых анализируются аспекты юридической силы концессии. С.А. Сосна под концессией понимает особую договорную форму предоставления частному лицу на временной основе права на хозяйственное использование государственного или муниципального имущества, при условии, что взамен такое лицо уплачивает государству или муниципальному образованию налоги, сборы и иные платежи по результатам хозяйственного использования имущества.[7]
В большинстве стран механизм инвестирования, основанный на концесии эффективно применяется, утвержден на законодательном уровне и вносит значительные вклад в экономику своей территории. В Российской Федерации долгое время отсутствовала определённость в отношении этого понятия. Но ясность в данную проблему внес Федеральный закон от 21.07.2005 года. N 115-ФЗ «О концессионных соглашени-ях»[1]
Согласно пункту 2 статьи 1 «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения». [1]
Исходя из данного Федерального закона концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными зако-
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 1
нами, для эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях привлечения частного капитала для управления или в оказании услуг, на взаимовыгодных условиях. [1]
Сторонами концессионного соглашения являются:
Концедент - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления. [1]
Концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юри-
дическое лицо, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.
Объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, технологически связанное между собой и предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. [1]
Заключение концессионного соглашения основывается на проведении конкурсного отбора. Он может быть проведен в открытой или закрытой форме, в зависимости от статуса проекта и его особенностей. Исключением заключения соглашения без конкурсной процедуры являются права на владение и пользование, возникшие на основании аренды.
Взаимодействие всех сторон концессионного механизма изображено на рис 1.
Концессионер
л
Е и Б £ - £
й Е! II
ЧГ 1 и ; 5 5 я
Орта ни рпйсти
Концедент
рбщс^тно
Потребители
К™ ■ ропираю щие
ОИ1&ГОМСУ1
ИнфЕЩЬИЦИа К:ЛАЗПеНМ>К ■№бЛЁЫП*
н нэряизии*
Организации Обществе много
контроля
Рис. 1. Механизм работы концессионного соглашения. [4].
В настоящей блок-схеме указан механизм работы концессионного соглашения. Показано, что на момент концессионного соглашения стороны связаны, как условиями соглашения, так и множеством других обязанностей, таких как:
-концедент на всех, этапах, осуществляет надзор и контроль за надлежащим состоянием объекта концессии;
-концедент ведет проверку исполнения условий соглашения концессионером;
- проверка деятельности концессионера проводится так же обществом в лице потребителей услуг и специальных общественных организаций, и тд.
Муниципальная поддержка инвестиционной деятельности — это меры, осуществляемые органами местного самоуправления для создания условий по развитию инвестиционной деятельности на территории муниципального образования.
Муниципальная поддержка стратегически важных инвестиционных проектов, осуществляемых на муниципальной территории, позволя-
ет добиться решения ряда важных задач: увеличить инвестиционную активность, обеспечить защиту прав, интересов и имущества инвесторов. [12,13]
Среди достоинств концессионных соглашений можно выделить следующее:
- снятие финансовой нагрузки с государства, так как по договору все затраты берет на себя концессионер;
- стабильное долгосрочное взаимодействие государства и инвестора, юридически закрепленное концессионным соглашением;
- привлечение частного и иностранного капитала без потери стратегического контроля со стороны государства за жизненно важными объектами;
- полное информирование жителей муниципалитета о видах, сроках и темпах работ и др.
Таким образом, государство за счет инвесторов решает социально-экономические проблемы регионов, а инвестиционные компании:
- получают долговременное управление активами государства;
Экономика и предпринимательство, № 1, 2015 г.
- имеют достаточные гарантии возврата средств и получение новых;
- пользуются льготными условиями концессионного соглашения по уплате налогов;
- обладая хозяйственной свободой, могут путем повышения производительности труда повышать прибыльность бизнеса.
В настоящее время при реализации ФЗ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» выявлены некоторые нестыковки с действующими нормативно-правовыми актами, которые не позволяют масштабно использовать действующие положения закона.
Несмотря на это, концессия является элементом партнерства государства и частного сектора в современных экономических отношениях, с помощью которой государство передает определенные права бизнес-предприятиям для строительства, модернизации, реконструкции, эксплуатации, управления, обслуживания и использования принадлежащим ей объектов на определенный срок, после истечения которого бизнес-предприятия передают объект концессии обратно государству. [8]
Подписанные пр<
Российской Федерации на декабрь 2013 года подписано 79 концессионных соглашений, в которых участвует 1347 имущественных объектов, в их числе 8 федерального уровня. [10]
На сегодняшний день большая часть концессионных соглашений заключено в отраслях социальной инфраструктуры (см. рис. 2)
Процент подписанных проектов в отраслях инфрастуктуры
Рис. 2. Отрасли инфраструктуры.
Таблица 3
в отраслях инфраструктуры
Отрасли
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.