УДК 327.8
РОЛЬ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ США
© 2015 г. Е.Б. Анашкина
Институт США и Канады РАН, г. Москва
В статье даётся характеристика основных направлений политики США в отношении государств постсоветского пространства в период президентства Б. Оба-мы. Особое внимание уделено реализации политики США в условиях возникновения политического кризиса на Украине и его последствиям для российско-американских отношений. Рассмотрен подход администрации к взаимоотношениям с государствами СНГ, а также проанализированы оценки американских экспертов роли и места России на постсоветском пространстве.
Ключевые слова: СТТТА, Россия, российско-американские отношения, постсоветское пространство.
Укреплению американского влияния на постсоветском пространстве служит политика, основные принципы которой были сформулированы ещё в 1990-е годы администрациями Дж. Буша-старшего и У. Клинтона. В соответствии с этими принципами США активно поддерживали становление и развитие независимых государств в направлении создания стабильных современных демократий, мирных и процветающих, интегрированных в мировое сообщество, прежде всего в евроатлантические институты. Фактически же целью реализации этой политики стало исключение появления на месте распавшегося Советского Союза нового антизападного блока, способного угрожать американским национальным интересам в области обеспечения безопасности в данном регионе. В 1990-х и начале 2000-х годов США принимали активное участие в политических процессах, происходивших в государствах СНГ.
Хотя во внешнеполитической стратегии США не выработано чёткой линии в отношении государств постсоветского пространства, тем не менее, взаимоотношения с ними являются отчасти производной политики обеспечения режима безопасности на Ближнем Востоке, укрепления связей с европейскими союзниками, а также развития российско-американских отношений.
В целом можно говорить о некой «регионализации» политики США на постсоветском пространстве по мере укрепления независимости ряда крупных государств СНГ. В Европейском регионе и на Кавказе Соединённые Штаты основное внимание стали уделять Украине, Грузии и Азербайджану, в Средней Азии - Казахстану, который, по мнению американских политиков, ис-
* АНАШКИНА Екатерина Борисовна - кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Центра региональных проблем ИСКРАН. E-mail: ekkapustina@inbox.ru
пользуя своё геополитическое положение, может претендовать на региональное лидерство.
США осознают, что реализация их внешнеполитических задач в регионе должна учитывать фактор мощного российского влияния на постсоветском пространстве, имеющего в своей основе не только исторические корни, но и сохранившиеся межгосударственные политические и экономические связи. Признавая, таким образом, наличие у России серьёзных внешнеполитических ресурсов, Соединённые Штаты хотели бы видеть в её лице партнёра в урегулировании ряда региональных проблем, согласующихся с интересами безопасности США. В остальном Вашингтон проводит собственную политику, налаживая партнёрские двусторонние отношения в первую очередь с теми государствами, чьи лидеры ведут сбалансированную внешнюю политику и, с одной стороны, стремятся развивать добрососедские отношения с Россией, а с другой -ищут максимального сближения с Западом. Результатом такой политики США становится постепенное мягкое замещение созданных Россией экономических и политических институтов.
В то же время развитие сотрудничества государств постсоветского пространства с Россией воспринимается в США как попытка реставрации новой «Российской империи». В частности, оценивая смещение приоритетов во внешнеполитическом курсе России в сторону укрепления её связей с государствами постсоветского пространства, эксперты Фонда «Наследие» отметили, что «российский президент, который назвал распад Советского Союза величайшей геополитической катастрофой XX столетия, ищет экономических и политических союзников с целью восстановить влияние России в традиционной зоне её исключительных интересов, а также уравновесить в регионе влияние США, ЕС, Китая... Путин намерен усилить гегемонию Москвы в "ближнем зарубежье", т.е. на постсоветском пространстве» [13]. Американские политики с настороженностью относятся к проектам региональной интеграции, инициированным Россией, таким как ОДКБ, ЕврАзЭС, Таможенный союз, ШОС, пытаясь нивелировать их роль, противопоставляя возможности сотрудничества с ЕС и НАТО. Например, оценивая перспективы вхождения государств Закавказья в ЕврАзЭС, Дж. Робертс и А. Коэн прямо говорят о том, что это «не только подорвёт прозападную ориентацию Закавказья, способствуя дальнейшему ослаблению политической независимости Грузии, Азербайджана и Армении, но и может иметь негативные побочные эффекты для европейской безопасности, торговли и инвестиций. Это повлияет на ту часть мира, которая является жизненно важной для экономических интересов и безопасности Запада. США и Европа имеют не так много времени для выработки стратегии с тем, чтобы уравновесить наступление России и защитить эти государства». Таким образом, в глазах американских экспертов ЕврАзЭС выглядит как «антизападный цивилизационный проект, инициированный политическими лидерами, мышление которых было сформировано ещё в советскую эпоху и которые стремятся вернуть регион в прошлое» [7].
Попытаемся выделить основные интересы США в регионе и увидеть практическое воплощение их стратегии.
Соединённые Штаты стремятся к расширению взаимодействия и сотрудничества с этим ключевым регионом, который, безусловно, представляет для них интерес как с точки зрения важного геостратегического положения и экономического потенциала, так и в качестве плацдарма в целях размещения там военных баз для проведения вооружённых операций в Афганистане и Ираке. Привлекательна для Вашингтона и возможность использования энергетических ресурсов региона - нефти и газа - как альтернативы ближневосточным и российским энергоресурсам. Вывод американских войск из Афганистана повышает роль государств Средней Азии во внешней политике США, поскольку в Вашингтоне рассматривают эти страны в качестве важных плацдармов для поддержания региональной стабильности при условии сохранения в них американских баз.
Ещё в 2011 г. администрацией Обамы была сформулирована стратегическая инициатива по развитию Центральноазиатского региона, получившая название «Новый шёлковый путь». Хотя на первый взгляд концепция предполагала широкую экономическую интеграцию региона в глобальную экономику, энергетическое сотрудничество, а также меры по укреплению региональной безопасности для всех государств, её ядром оставалось развитие Афганистана.
Идеологи концепции «Нового шёлкового пути» рассчитывали на то, что она в полной мере получит своё воплощение после 2014 г., когда военное присутствие американцев в Афганистане будет в большей части свёрнуто. Как отметил Р. Хорматс, заместитель госсекретаря по вопросам экономики, энергетики и сельскому хозяйству, «основой концепции "Нового шёлкового пути" является идея, что, если Афганистан успешно интегрируется в экономику региона, ему будет проще привлекать частные инвестиции, продолжать развиваться и извлекать выгоду из своих огромных минеральных ресурсов. Кроме того, это откроет новые экономические возможности перед населением Афганистана... Интеграция Афганистана в регион, а также интеграция самого региона в глобальную экономику пойдут на пользу проживающим здесь народам, так как результатом развития международных связей и торговли будет экономический рост» [9]. В то же время в США полагают, что политическое развитие и экономический рост государств Средней Азии могут привести к появлению более надёжных партнёров в преодолении глобальных вызовов - от пресечения путей распространения оружия массового уничтожения и борьбы с незаконным оборотом наркотиков до обеспечения энергетической безопасности. Энергетические ресурсы Средней Азии могут стать фактором стабильности и предсказуемости в глобальной экономике, обеспечивая разнообразие источников, рынков и транзитных путей доставки энергоносителей, что откроет новые экономические перспективы перед самим регионом.
Признавая значение пяти стран Средней Азии для американских национальных интересов, Соединённые Штаты углубляют и расширяют взаимодействие с Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией, Таджикистаном и Туркменией. Вашингтон поддерживает «становление полностью суверенных, стабильных демократических государств», интегрированных в мировую экономику и сотрудничающих друг с другом, с Соединёнными Штатами и другими государствами в регионе в целях укрепления безопасности и стабильности.
В диалоге США с каждой из среднеазиатских республик и в масштабах всего региона можно выделить четыре основных взаимосвязанных элемента: это энергетика, экономическая и политическая модернизация, безопасность и контакты между людьми.
Соединённые Штаты стремятся распространить коммерческие связи с регионом и на другие отрасли экономики. Агентство США по международному развитию установило партнёрские отношения со странами Средней Азии в упорядочении процедур регистрации компаний и таможенного досмотра, совершенствовании банковских услуг и укреплении правовой и регулятивной базы. Эти программы позволяют фирмам снижать свои операционные издержки и создают более прозрачную, предсказуемую и справедливую среду для деятельности коммерческих предприятий.
Поскольку борьба с коррупцией в среднеазиатских государствах, по мнению американских властей, должна была стать ключевым условием успеха экономического сотрудничества, Соединённые Штаты предоставили техническую помощь и возможности обучения с целью создания активно действующей сети неправительственных организаций, повышения потенциала судебных структур, а также развития местных органов власти в государствах Средней Азии.
Ещё один важнейший фактор, способствовавший росту торговли и инвестиций, конечно, безопасность.
Наращивание потенциала Афганистана в борьбе с наркобизнесом и в противостоянии терроризму при одновременном обеспечении б
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.