Рассмотрены структура, задачи и основные этапы проведения правового мониторинга как средства реализации требований правового качества конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: правовой мониторинг, реализация норм права, правоприменение, эффективность правового регулирования, экспертиза нормативных актов.
The role of legal monitoring in ensuring legal quality of constitutions (charters) of the subjects of the Russian Federation
The article studies the structure, legal goals and basic stages of conducting legal monitoring as a means of realization of requirements of legal quality of constitutions (charters) of the subjects of the Russian Federation.
Keywords: legal monitoring, realization of legal norms, law enforcement, efficiency of legal regulation, expertise of legal acts.
УДК 342.5 ББК 67.400
Роль правового мониторинга в обеспечении правового качества конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
С.А. ХВАЛЁВ, аспирант
Байкальского государственного университета экономики и права
Мониторинг представляет собой универсальную деятельность, которая осуществляется в различных сферах жизни общества1. В настоящее время особое значение приобретает мониторинг в области законодательной и правоприменительной деятельности субъектов Российской Федерации.
Как отмечается учеными, основной причиной принятия законодательными органами субъектов Российской Федерации незаконных правовых актов является отсутствие четкой системы отслеживания изменений, происходящих в федеральном законодательстве2. В связи с этим верным является утверждение о том, что регулярный анализ хода законодательной деятельности и реализации нормативных актов способен обеспечить законодательные органы достоверной и своевременной информацией в целях улучшения качества принимаемых актов3.
Следует заметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации уже действуют нормативные акты, регламентирующие отдельные аспекты организации и проведения правового мониторинга. Например, в Липецкой области принят Закон от 05.12.2008 № 213-03 «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области»4. Под мониторингом норматив-
ных актов области понимается деятельность по сбору, обработке и систематизации информации о нормотворческой деятельности органов государственной власти области и реализации нормативных актов области (ст. 1). В законе определены цели мониторинга (ст. 2), этапы его проведения, а также предмет мониторингового исследования (статьи 5 и 6). Однако регулирование правового мониторинга в Липецкой области характеризуется рядом негативных моментов. Так, согласно имеющемуся регулированию мониторинговая деятельность в этом субъекте Российской Федерации не носит постоянного и системного характера, в связи с чем мониторинг в данном случае не выступает достаточно эффективным средством повышения правового качества местных нормативных актов.
Более эффективным представляется регулирование в Ямало-Ненецком автономном округе. Согласно Закону от 08.06.2009 № 37-3А0 «О мониторинге правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе»5 под мониторингом правового пространства понимается осуществляемая на постоянной основе деятельность по обобщению и систематизации информации, необходимой для оценки, анализа, прогноза состояния и динамики нормативных
1 См.: Сладкова О.Б. Информационный мониторинг: теоретико-методологические основы. — М., 2001. С. 7.
2 См.: Бессарабов В.Г. Участие прокуратур субъектов Российской Федерации и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных органов субъектов федерации // КонсультантПлюс.
3 См.: Тихомиров ЮА. Как применять закон (практическое пособие). — М., 1993. С. 60.
4 Липецкая газета. 2008. 16 дек.
5 Красный Север. 2009. 11 июня.
правовых актов автономного округа и практики их применения с целью выявления их соответствия планируемому результату правового регулирования (ст. 3). Мониторинг в ЯНАО четко структурирован: выделяются мониторинг правового поля, мониторинг правоприменительной практики, мониторинг реализации права законодательной инициативы. В автономном округе достаточно четко регламентируется организация мониторинга (статьи 13—14 указанного закона). Исключительно интересной представляется практика ведения досье нормативного акта, которое включает информацию об акте на различных стадиях его существования (статьи 16—23 указанного закона).
В качестве субъектов Российской Федерации, также внедряющих правовой мониторинг, можно назвать город Москву1, Республику Тыва2, Курганскую область3.
Однако, несмотря на положительный аспект внедрения правового мониторинга на региональном уровне, в имеющемся правовом регулировании не уделяется должного внимания мониторингу отдельных нормативных актов субъектов Российской Федерации. По нашему мнению, мониторинг в области конституционного (уставного) регулирования как средство, способствующее повышению правового качества конституций (уставов) субъектов, имеет особое значение для субъектов Российской Федерации.
В качестве элементов правового мониторинга конституционного (уставного) регулирования в субъектах Российской Федерации следует рассматривать:
— мониторинг федерального законодательства по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
— мониторинг реализации актов конституционного (уставного) регулирования субъектов Российской Федерации.
Как представляется, к задачам мониторинга федерального законодательства по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов следует относить:
— способствование выявлению противоречий и несоответствий конституций (уставов) субъектов Российской Федерации федеральным нормативным актам. Так, предпо-
ложение о несоответствии федеральному законодательству конституций (уставов) субъектов Российской Федерации может формироваться как в условиях уже действующего федерального законодательства, так и в условиях предполагаемого изменения федеральных нормативных актов. На основе официальной информации о разрабатываемых федеральных нормативных актах, перераспределяющих полномочия субъектов Российской Федерации в рамках совместного ведения, в результате мониторингового исследования может быть поставлен вопрос о корректировке нормотворческих планов субъектов Российской Федерации в целях устранения будущих несогласованностей в законодательной системе;
— определение объема реализации конституционных (уставных) полномочий субъектов Российской Федерации, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Системный мониторинг данного вида в рамках законодательства отдельного региона будет способствовать выявлению полномочий субъекта Российской Федерации, которые еще не нашли должного закрепления в соответствующих конституциях (уставах);
— обобщение конституционных (уставных) идей и решений иных субъектов Российской Федерации, а также зарубежного опыта в регулировании отдельных сфер общественных отношений. Как верно отмечается, наличие единого правового пространства Российской Федерации, а также равенство полномочий всех субъектов Российской Федерации позволяет правотворческий опыт одного региона использовать при регулировании соответствующих общественных отношений в других субъектах Российской Федерации4. Остается добавить, что для совершенствования государственного строительства в рамках данного мониторингового исследования в субъектах Российской Федерации важно изучать нормо-творческий опыт иностранных федеративных государств.
Следующим элементом правового мониторинга конституционного (уставного) регулирования является мониторинг реализации конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. По мнению многих ученых, такому мо-
1 См. постановление Правительства Москвы от 13.03.2007 № 164-ПП «О формировании системы правового мониторинга в городе Москве и внесении изменений в отдельные правовые акты города Москвы» // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 18.
2 См. приказ МВД по Республике Тыва от 08.12.2008 № 415 «О правовом мониторинге в МВД по Республике Тыва» // КонсультантПлюс.
3 См. распоряжение губернатора Курганской области от 24.11.2008 № 489-р «Об утверждении регламента проведения мониторинга нормативных правовых актов, правовой экспертизы нормативных актов Курганской области, их проектов в Правительстве Курганской области» // КонсультантПлюс.
4 См.: Тирских М.Г. Мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации. Специфика осуществления и особенности использования результатов мониторинговой деятельности в законопроектной работе: Доклад на V Всерос. науч.-практ. конф. «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: пятилетние итоги и перспективы конституционного партнерства» (26—27 июня 2007 г.).
ниторингу следует уделять особое внимание. Реализация нормативных актов пока является слабейшим звеном всей правовой сферы1. С данным утверждением необходимо согласиться и отметить, что проблемы реализации правовых предписаний в настоящее время стоят на втором месте по отношению к правотворческому процессу. Все это приводит к тому, что правовое пространство Российской Федерации перегружено нормативными актами и возникают различного рода коллизии. По нашему мнению, изучение порядка реализации уже существующих нормативных актов и совершенствование правового регулирования на основе такого исследования должны быть среди основных целей деятельности любых нормотворческих органов.
Поэтому мониторинг реализации конституций (уставов) субъектов Российской Федерации представляется исключительно важным инструментом государственного управления, к задачам которого следует относить:
— оценку эффективности конституционного (уставного) регулирования в субъекте Российской Федерации. Посредством мониторингового изучения результатов конституционной (уставной) регламентации может определяться степень достижения целей, поставленных в рамках конституционного (уставного) законодательного процесса;
— определение степени регулирования в субъекте Российской Федерации общественных отношен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.