ОБСУЖДАЕМ ПРОБЛЕМУ
РОЛЬ РОССИИ В РАЗВИТИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ПРАВОВОЕ ИЗМЕРЕНИЕ1
Д.А. Пашенцев, доктор юридических наук, профессор
В статье раскрывается роль международных финансовых организаций в условиях глобализации. Показана нормативная основа взаимодействия Российской Федерации с международными финансовыми организациями.
Ключевые слова: международные финансовые организации, глобализация, транснациональные корпорации, государство, право.
В современных условиях вектор развития правовой системы России во многом определяется воздействием сложных многоплановых процессов, в совокупности именуемых глобализацией. Эти процессы необходимо исследовать и учитывать в правотворческой и правоприменительной деятельности.
Глобализация представляет собой, с одной стороны, явление объективное, обусловленное процессом стремительной информатизации общественных отношений; с другой стороны, это явление усиливается из-за субъективного фактора, выраженного в стремлении транснациональных корпораций превращать национальные рынки в единый глобальный рынок для максимального
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований «Правовые традиции России и развитие права международных организаций: проблемы взаимовлияния), проект № 15-03-00255.
извлечения прибыли. Можно сказать, что транснациональные корпорации (ТНК) являются движущей силой, «мотором» глобализационных процессов. Сегодня 500 ведущих ТНК охватывают свыше 1/3 экспорта обрабатывающей промышленности, 3/4 мировой торговли сырьевыми товарами, 4/5 торговли новыми технологиями. Общий капитал ныне действующих транснациональных корпораций составляет свыше 2,6 триллиона долларов США. Анализируя эти цифры, профессор М.Н. Марченко пишет, что по своему экономическому обороту многие ТНК значительно превосходят крупные страны и используют при этом свои экономические рычаги для давления на национальные государства, на процесс создания и применения международного права, а также на работу различных международных и наднациональных институтов [1, с. 62].
В результате проводимой ТНК политики происходит стирание нацио-
нальных и корпоративных границ в результате технологических и финансовых экспансий [2, с. 108]. При этом одним из инструментов влияния ТНК на мировые и внутригосударственные процессы выступают международные финансовые организации.
Международные финансовые организации создаются на основе межгосударственных соглашений, участниками которых могут выступать также и негосударственные структуры. В условиях глобального финансового рынка эти организации контролируют большую часть мировых финансовых потоков и в результате имеют возможность оказывать решающее влияние на развитие как мировой экономики, так и экономики отдельных государств. Нередко совокупность международных финансовых организаций рассматривают как некое мировое правительство. Действительно, проводимая данными структурами политика оказывает существенное влияние на развитие целых государств: политическое, экономическое, социальное. Такая ситуация порождает частичную утрату государственного суверенитета субъектами международных отношений. Как справедливо отмечает В.Д. Зорькин, одним из важных признаков современного этапа глобализации стало «появление на мировой арене негосударственных и трансгосударственных формальных и неформальных структур, огромная часть деятельности которых вообще не регулируется ни государствами или их блоками, ни какими-либо международными правовыми нормами. Таковы, например, крупнейшие транснациональные корпорации и банки, а также их международные лоб-
би, по совокупному финансово-экономическому потенциалу превосходящие большинство существующих национальных государств» [3, с. 3].
Основные направления деятельности международных финансовых организаций:
• операции на мировом валютном и фондовом рынке;
• инвестиционная деятельность;
• кредитование государственных проектов;
• финансирование программ международной помощи и научных исследований и т. д.
Данные структуры пытаются оказывать воздействие на развитие мировой экономики и, как прямое следствие, влияют на политику многих государств.
Российская Федерация, являясь активным участником международных экономических отношений и будучи включенной в международную систему разделения труда, не может остаться в стороне от происходящих процессов и вынуждена строить свое правовое регулирование с учетом взаимодействия с международными финансовыми организациями. В связи с этим, в России принят целый ряд нормативных актов, так или иначе затрагивающих вопросы деятельности в отношении таких структур.
Российская Федерация осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями на основании соглашений, имеющих общий характер либо посвященных отдельным вопросам такого сотрудничества. В качестве примера можно привести «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Международ-
ным банком экономического сотрудничества о сотрудничестве и взаимной помощи в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 12 апреля 2010 г. [4].
Участие России в международных финансовых организациях регламентировано Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1968-р «О Перечне международных финансовых организаций, на которые при размещении заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд не распространяются положения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [5]. В этом распоряжении международные финансовые организации разделены на две группы. В первую группу вошли международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация. К ним относятся: Международный банк реконструкции и развития; Международная ассоциация развития; Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций; Международная финансовая корпорация; Европейский банк реконструкции и развития; Черноморский банк торговли и развития; Евразийский банк развития; Межгосударственный банк; Международный инвестиционный банк; Международный банк экономического сотрудничества.
Вторую группу составляют международные финансовые организации, с
которыми Российская Федерация заключила международные договоры. К ним относятся Европейский инвестиционный банк и Северный инвестиционный банк.
Сотрудничество с международными финансовыми организациями осуществляется по следующим основным направлениям: экономическое сотрудничество; инвестиционная политика; государственная контрактная система; борьба с легализацией доходов, полученных преступным путем, и с терроризмом; банковский надзор и т. д.
Международные финансовые организации выступают для России, как и для многих других стран, источником внешних заимствований. Бюджет Российской Федерации на 2015 год предусматривает 1586,7 млн долларов заимствований у международных финансовых организаций [6].
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» интересы Российской Федерации в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях представляет Банк России [7]. Он может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах. Таким образом, вклад Российской Федерации в развитие международных финансовых организаций проявляется, прежде всего, через участие Банка России, в том числе, путем ежегодных отчислений.
Международные финансовые организации могут осуществлять инвестиции в российские предприятия, в том
числе, стратегические. Перечень международных финансовых организаций, сделки с участием которых не требуют согласования при осуществлении иностранных инвестиций в российские стратегические общества, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. № 119-р [8]. К ним относятся международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, и международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Их список совпадает со списком, приведенным выше. При этом названные организации не получили права на приобретение контроля в отношении российских стратегических хозяйственных обществ.
Рассматривая международные финансовые организации как источник инвестиций, необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» к числу квалифицированных инвесторов относятся международные финансовые организации, в том числе Мировой банк, Международный валютный фонд, Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк, Европейский банк реконструкции и развития [9].
Таким образом, в России существует необходимая нормативная база для осуществления взаимовыгодного сотрудничества с международными финансовыми структурами. При определенных условиях такое сотрудничество может быть полезным, например, в качестве
источника государственного кредита, который выступает не только средством пополнения бюджета, но и имеет важное регулирующее значение для любой национальной экономики. В то же время, в современных условиях взаимодействие Российской Федерации с международными финансовыми структурами переживает не лучшие времена. Сегодня, в отличие от ситуации 90-х годов ХХ века, наша страна не нуждается в кредитах этих организаций, которые всегда выдаются под жесткие ограничения в проводимой внутренней политике. Ряд санкций, которые по инициативе США были введены против России, затрагивают именно финансовый сектор, и весомо снижают потенциал международного финансового сотрудничества. Оставаясь членом данных структур, Россия не может использовать их возможности для продвижения собственного влияния на мировую экономику и политику, так как руководство данных организаций н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.