кандидат юридических наук, доцент, председатель Пензенского районного суда Пензенской области
В статье анализируется место и роль суда в формировании и осуществлении правоохранительной политики современного российского государства. Обосновывается важнейшее значение судебных органов в правоохранительной системе общества.
Ключевые слова: суд, судебная система, правоохранительная политика, правоохранительные органы, судебная реформа.
The Court role in the law-enforcement policy of the modern Russian state
In article the place of judicial system in the law-enforcement mechanism on maintenance and protection of the rights, freedom and legitimate interests of citizens is considered, the exclusive role of court in this process is marked.
Keywords: court, judicial, law-enforcement policy, law-enforcement bodies, judicial reform.
УДК
Роль суда в правоохранительной политике
современного российского государства1
А.В. МАЛЬКО,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ,
директор Саратовского филиала Института государства и права РАН,
П.А. ГУК,
В юридической литературе отсутствует единая позиция о месте и роли суда в правоохранительной политике, что в свою очередь порождает множественность мнений, споров по данной проблематике. Это ведет подчас к игнорированию истинной сущности судебных органов и их роли в выработке эффективной правоохранительной политики.
Конечно, нас могут упрекнуть в том, что суды не относятся к правоохранительным органам и ни о какой правоохранительной политике речи идти не может. Вот поэтому и требуются соответствующие пояснения о роли суда в современных условиях, исходя из реалий нашей жизни.
Правоохранительная политика — это научно обоснованная, последовательная и комплексная деятельность государственных и негосударственных структур по повышению эффективности охранительной функции права, по совершенствованию правоохраны и всей правоохранительной системы.
Правоохранительные органы в механизме государства, отмечает А.С. Мордовец, следует рассматривать с точки зрения принципа разделения властей и их роли в обществе и государ-
стве. Ими осуществляются следующие функции: конституционный контроль, отправление правосудия, прокурорский надзор, расследование преступлений, оперативно-розыскные мероприятия, исполнение судебных решений, оказание юридической помощи и защиты по делам, предупреждение преступлений и иных правонарушений2.
Современная государственная власть в России осуществляется законодательными, исполнительными и судебными органами, которые самостоятельны в своей деятельности. Особое место в механизме правового регулирования отводится судебной власти, которая реализует свои функции через систему судов. Следовательно, суд как орган судебной власти осуществляет правоохранительную функцию посредством установленных нормативными актами соответствующих полномочий по реализации правоохранительной защиты.
Так, по мнению В.А. Терехина, термин «правоохранительные органы» является собирательным, и к таким органам, разумеется, относится суд. Располагая основным юридическим средством — действующим законодательством — и осуществляя свою главную —
1 Статья написана при поддержке РФФИ (проект № 09-06-00156).
2 См.: Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: Курс лекций / Под ред. А.С. Мордовца. — Саратов, 2007. С. 47, 49.
правозащитную — функцию, суды, безусловно, охраняют права и свободу граждан, интересы общества и государства1.
В литературе в правоохранительную систему традиционно включается весь силовой блок правоохранительных органов. Каждый силовой блок имеет свою структуру органов, которая наделена в силу закона определенным правовым инструментарием для выполнения тех или иных задач и реализации установленных функций по охране прав, свобод и законных интересов в российском государстве.
Если рассматривать правоохранительную систему в широком аспекте, то в нее входят все системы силовых структур (МВД России, ФСБ России, СВР России, МЧС России, ВС РФ, прокуратура и др.), осуществляющие общую охранительную функцию права, но в пределах своих полномочий.
Судебные органы, которые, по нашему мнению, также включаются в правоохранительный механизм обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, в структуре правоохранительной системы находятся на ее вершине, поскольку только суд в силу закона разрешает споры о праве, устанавливает юридические факты, осуществляет нормоконтроль, дает толкование нормативным актам, вырабатывает правовые позиции, обязательные для правоприменителя. Органы судейского сообщества формируют основные положения правоохранительной политики, разрабатывая актуальные вопросы перспективного развития судебной системы, непосредственно затрагивающие смежные системы правоохранительных органов, что в свою очередь позволяет формировать единые подходы в охране права.
Поэтому выработка концептуальных положений правоохранительной политики невозможна без судебных органов. Суды как субъекты названной политики осуществляют свою деятельность посредством конституционного, уголовного, гражданского, административного и арбитражного судопроизводства, а также через органы судейского сообщества.
Судебная деятельность находит необходимую государственную поддержку, поскольку строительство сильной судебной власти и эффективного судопроизводства — это процесс, который не может быть ограничен временными рамками и требует определенной юридической корректировки на основе выработанной правоохранительной политики, способной формировать институты судебной власти. Практическое
воплощение данной политики реализуется уже через федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России» на 2007— 2011 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 21.09.2006 № 583).
Очередной VII съезд судей России, проходивший с 2 по 4 декабря 2008 г. в Москве, определил дальнейший вектор развития судебной системы страны. Выступая на съезде судей, Президент РФ Д. Медведев отметил, что основы судебной системы, заложенные Конституцией России и конституциями республик, краев, областей, уставами, федеральными законами, незыблемы. Но необходима тщательная отладка самого механизма правосудия, дальнейшая модернизация законодательства о суде, направленная на повышение качества его работы2. Высказанные предложения дают новый импульс для формирования и развития правоохранительной политики.
Основная деятельность судебных органов непосредственно связана с осуществлением правосудия всеми судебными инстанциями, входящими в судебную систему России.
Конституционная защита и охрана прав и свобод человека, юридических лиц, толкование Конституции РФ, нормативных актов федерального значения, регионального уровня, проверка их на соответствие Конституции РФ, региональному законодательству и др. в полной мере осуществляется КС РФ.
Значительной конституционной проверке подвергался УПК РСФСР, не идеален и новый УПК РФ, отдельные его положения становятся предметом проверки КС РФ, а принятые итоговые решения содержат правовые позиции, регулирующие те отношения, по которым нормы закона признаны неконституционными.
Так, постановлением КС РФ от 20.11.2007 № 13-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 402, 433, 437, 438, 439, 441, 444 и 445 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.Г. Абламского, О.Б. Лобашо-вой и В.К. Матвеева» признаны не соответствующими Конституции РФ отдельные статьи в главе 51 УПК РФ, касающиеся вопроса о применении к лицам, признанным невменяемыми и совершившим общественно опасные деяния, принудительных мер медицинского характера. Суд сформулировал правовую позицию о правилах рассмотрения таких дел судебными органами, а именно: лицо, в отношении которого проводится предварительное следствие, может лично знакомиться с материалами уголовного
1 См.: Терехин ВА. Некоторые дискуссионные аспекты формирования и реализации правоохранительной политики // Проблемы взаимодействия субъектов правоохранительной политики: Сб. ст. Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза, 2008. С. 17.
2 См.: Судья. 2008. № 12.
дела, участвовать в судебном заседании при его рассмотрении, заявлять ходатайства, инициировать рассмотрение вопроса об изменении и прекращении применения указанных мер и обжаловать принятые по делу процессуальные решения.
Постановлением КС РФ от 27.02.2009 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной» признаны не соответствующими Конституции РФ отдельные положения статей 37, 52, 135, 284, 379.1 ГПК РФ и ч. 4 ст. 28 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Суд выработал правовые позиции следующего содержания: суд не вправе принимать решение о признании гражданина недееспособным на основе одного лишь заключения судебно-психиатрической экспертизы, без предоставления гражданину, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни либо здоровья или для жизни либо здоровья окружающих, возможности изложить суду свою позицию лично либо через выбранных им самим представителей; возможно обжаловать принятое судом решение в кассационном и надзорном порядке и излагать свою позицию в этих инстанциях лично или через представителей; запрещается помещать недееспособное лицо в психиатрический стационар без судебного решения. Выработанные КС РФ правовые позиции предоставили гражданам право непосредственного участия при рассмотрении таких дел в суде.
В постановлении КС РФ от 22.03.2005 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок и сроки применения в качестве меры пресечения заключения под стражу на стад
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.