МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 3, с. 10-16
РОССИЯ: ЭКОНОМИКА, ПОЛИТИКА
РОССИЯ И ООН: НАДЕЖНЫЕ ПАРТНЕРЫ ВО ИМЯ ОБЩИХ ЦЕЛЕЙ © 2004 г. И. Иванов
Бурные события уходящего года подтвердили оправданность стратегического курса России на всемерное укрепление многосторонних механизмов ООН как ключевого инструмента выработки эффективных решений наиболее актуальных проблем мирового сообщества и регулирования международных отношений. Опираясь на базовые положения Концепции внешней политики России, утвержденной Президентом В.В.Путиным, российская дипломатия продолжала энергичные усилия в пользу укрепления под эгидой ООН системы коллективной безопасности в мире.
Активно участвуя в деятельности ООН, Россия реализует свою особую ответственность постоянного члена Совета Безопасности ООН за поддержание прочного мира и стабильности на планете. Работа российской дипломатии в ООН выстраивается таким образом, чтобы в максимально возможной степени обеспечивать благоприятные внешние условия для динамичного внутреннего развития нашей страны. ООН способна оказать и на деле оказывает содействие в этом направлении, о чем будет более подробно сказано ниже.
Широкий позитивный резонанс в мире вызвала подтвержденная В.Путиным с трибуны 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН последовательная позиция России в пользу укрепления центральной координирующей роли Организации в международных делах. Такая позиция основывается на твердой приверженности России верховенству международного права и приоритету коллективных действий на мировой арене. Это в равной степени относится как к "традиционным", так и к новым вызовам и угрозам, в том числе сопутствующим объективным процессам глобализации и растущей взаимозависимости государств. Сегодня стало уже окончательно ясно, что в одиночку с этими проблемами не может справиться ни одно государство, каким бы мощным в военно-политическом и экономическом отношении оно ни было.
Хорошо осознавая эти реалии постблоковой эпохи, Россия продолжает успешно продвигать свою инициативу о построении под эгидой ООН глобальной и эффективной системы противодей-
ИВАНОВ Игорь Сергеевич, Министр иностранных дел РФ.
ствия новым вызовам и угрозам, включая международный терроризм, оргпреступность, наркотрафик, распространение оружия массового уничтожения (ОМУ), экологические риски и целый ряд других опасных угроз. В 2003 г. по нашему предложению Генассамблея ООН приняла важную резолюцию (как и прошлогодний аналогичный документ, также консенсусом), конкретизирующую дальнейшие шаги по формированию указанной системы. В соавторы российского проекта этой резолюции вошли многие влиятельные государства из всех регионов мира, включая большинство наших партнеров по СНГ, а также Китай, Индию, Бразилию, Японию, Египет, ЮАР.
В русле этой российской инициативы лежит решение Генерального секретаря ООН К.Анна-на о создании группы видных деятелей для рассмотрения новых угроз глобальной безопасности в самом широком понимании этого термина и вопросов реформы многосторонних институтов. Важно поэтому, что в указанной резолюции ГА ООН приветствовала формирование этой группы. В ее состав вошли шестнадцать деятелей с мировым именем. Россию представляет авторитетный и опытный политик Е.М.Примаков. Перед группой стоит непростая задача - разработать рекомендации в отношении мер по обеспечению эффективных коллективных действий в ответ на новые вызовы и угрозы. Эти рекомендации будут рассмотрены государствами - членами ООН осенью 2004 г. Создание группы видных деятелей отражает серьезный настрой в международном сообществе в пользу совершенствования антикризисных механизмов ООН с целью ее адаптации к современным процессам и реалиям в мире. Важно при этом, что Генеральный секретарь ООН ориентирует работу группы именно на укрепление коллективных начал и многосторонних подходов в обеспечении международной безопасности и стабильности.
Что касается реформы ООН, то завершение в целом успешно идущего процесса в этой сфере должно протекать не революционным, а эволюционным путем, через совершенствование действительно нуждающихся в модернизации механизмов, но без нарушения деятельности нормально работающих структур.
В рамках реформы ООН ключевое значение имеет сохранение и повышение эффективности ее главного политического органа - Совета Безопасности. Россия выступает за ответственный и осмотрительный подход к этому вопросу, затрагивающему интересы всех без исключения членов ООН, и признает актуальность приведения состава Совета в соответствие с новой геополитической ситуацией. При этом, однако, необходимо, чтобы расширение СБ ООН способствовало дальнейшему укреплению единства его членов и Организации в целом, обеспечило эффективность принимаемых этим органом решений. Путь к этой цели лежит через достижение максимально широкого согласия государств, представляющих все регионы мира, прежде всего по вопросу о кандидатурах в обновленный СБ. Со своей стороны Россия продолжит этому конструктивно содействовать.
Одна из самых опасных угроз современности -терроризм. ООН, по мнению большинства государств, призвана стать базой для глобальной антитеррористической коалиции. Уже проделана большая работа по консолидации мирового сообщества перед лицом этой угрозы и упрочению правовой базы совместных действий по ее нейтрализации. Принятая СБ ООН резолюция 1373, а также другие решения "по горячим следам" террористических актов в разных регионах обязывают государства сотрудничать с Контртеррористическим комитетом СБ ООН (КТК), одним из вице-председателей которого является Россия. Этот орган выполняет функции главного координирующего центра борьбы с терроризмом.
Одновременно ООН остается основной "кузницей" универсальных правовых норм антитеррористической деятельности. За последнее время существенно расширен круг участников двенадцати антитеррористических конвенций, выработанных под эгидой ООН, в соответствии с которыми государства обязаны следовать единым стандартам борьбы с террором. На повестке дня стоит принятие российского проекта конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, а также индийского проекта всеобъемлющей конвенции по борьбе с международным терроризмом, что восполнило бы пока сохраняющиеся пробелы в правовой "ткани" антитеррористических усилий международного сообщества.
Углубляется сотрудничество КТК с международными и региональными организациями, связанными с противодействием террору в его различных проявлениях (Интерпол, МАГАТЭ, Всемирный таможенный союз и др.). При активном участии России налажено и углубляется взаимодействие Комитета с антитеррористическими структурами Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной
безопасности и Шанхайской организации сотрудничества.
Вполне реальная угроза получения террористами доступа к ОМУ требует от мирового сообщества решительных действий. Вместе с тем важно исходить из того, что работа по противодействию этой угрозе должна строиться на основе международного права при максимально широком участии всех заинтересованных и имеющих соответствующие возможности государств. Позиция России - одной из ведущих ядерных держав и ответственного участника Договора о нераспространении ядерного оружия - состоит в необходимости всемерного укрепления существующих режимов нераспространения ОМУ и добровольного расширения круга участников соответствующих мониторинговых и контрольных механизмов.
Непреложным должно оставаться соответствие возможных принудительных действий в данной области нормам международного права. В тех случаях, когда существующих правовых инструментов недостаточно, необходимо коллективными усилиями создавать новые или дополнять уже действующие. ООН предоставляет для такой работы оптимальные возможности. В этом контексте свое весомое слово может сказать и СБ ООН. В рамках усилий по укреплению нераспро-страненческих режимов Россия прорабатывает с другими членами Совета возможность принятия резолюции о недопущении попадания ОМУ или его компонентов в руки негосударственных субъектов. Проводимая ООН работа по предотвращению и устранению опасных кризисных ситуаций и конфликтов делает наш мир более безопасным. В то же время Организация, являясь органической частью международной системы, не может не испытывать на себе перегрузок, связанных с рецидивами односторонних подходов в мировых делах.
Серьезным испытанием для ООН стал иракский кризис. На всем его протяжении Россия, как и большинство других членов Организации, выступала за строгое соблюдение норм международного права и последовательное выполнение резолюций Совета Безопасности. Высказываясь за безусловное соблюдение Багдадом требований СБ, мы одновременно указывали, что только Совет в соответствии с Уставом ООН вправе принимать решения о силовых мерах, причем только тогда, когда мирные средства разрешения проблемы будут полностью исчерпаны. Мы настаивали, и до сих пор придерживаемся той точки зрения, что политическое урегулирование было возможно и необходимо, предупреждали о пагубности военных действий без санкции СБ ООН. В этом плане не явилась неожиданной последовавшая за войной эскалация насилия и нестабильности в Ираке.
Все это - последствия односторонних действий США и их союзников по коалиции.
После того, как военные действия все-таки были начаты, Россия сделала все возможное для скорейшего возвращения ситуации в международно-правовое поле. При ее активном участии Совет Безопасности принял ряд резолюций, закрепляющих за ООН независимую роль в постконфликтном урегулировании.
Для успешного решения иракской проблемы необходимо доверие со стороны иракского народа, скорейшая передача его представителям полномочий по управлению страной. Политика оккупационных властей постепенно эволюционирует в этом направлении, но предпринимаемых шагов явно не достаточно. Кроме того, такая работа должна опираться на широкую международную поддержку, в частности стран-соседей, членов СБ и ООН в целом. В этой связи Россия выступает в пользу проведения под эгидой ООН конференции по иракскому урегулированию с солидным кругом внешних учас
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.