ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 3, 2005
© 2005 г.
В. Бобков
доктор экономических наук
директор Всероссийского центра уровня жизни
if.i. !« • ,> . - А 5 ,
РОССИЙСКАЯ БЕДНОСТЬ: ИЗМЕРЕНИЕ И ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Бедность представляет собой комплексное социальное явление, имеющее экономические, культурные и психологические корни. Ее особенности связаны также с историческими условиями развития той или иной страны.
В России быстрый рост уровня бедности был обусловлен сокращением занятости и появлением безработицы и резким снижением трудовых доходов на начальном этапе кардинальных социально-экономических реформ конца XX века в условиях неэффективной системы социальной защиты населения. Ситуация осложняется тем, что в последние годы уровень бедности сохраняется высоким, а для некоторых слоев населения проблема жизнеобеспечения даже обострилась. Бедность особенно характерна для занятых в бюджетном секторе экономики, в сельской местности и в малых городах, для больших семей и семей с неполным составом. Высокая абсолютная бедность в нашей стране сочетается с высоким экономическим неравенством в распределении денежных доходов и имущества между бедными и богатыми, а, следовательно, и с высокой относительной бедностью. 1 " •
Бедность означает не просто низкий уровень текущего потребления, но и низкое качество жизни вообще, обусловленное и низкой имущественной, прежде всего жилищной, обеспеченностью людей. При этом на уровень бедности влияют не только объективные факторы, но и такие причины, как личностные характеристики значительной части населения, как плохое здоровье, недостаточное образование и вытекающая из этого низкая конкурентоспособность на рынке труда, низкое качество семейной жизни, социальные патологии и т.д. Не случайно в документах ООН бедность рассматривается с точки зрения низкого качества человеческого развития. Именно такой подход к характеристике бедности отражен в «Целях развития тысячелетия».
Но низки доходы и части людей с высоким уровнем личностного развития, что часто является результатом низкого качества среды их жизнедеятельности, не позволяющей реализовать их потенциал. В такую со-
циальную среду попали и многие люди, ранее имевшие высокие доходы, с
а ныне испытывающие материальные лишения. В таком положении ока- у зались миллионы людей.
В то же время в 90-х годах прошлого столетия сформировался слой л
очень богатых людей, в который попали прежде всего люди с низкими I
социальными и духовными качествами. Многим из них богатство доста- I
лось в результате захвата государственной собственности. Их роскошная л
жизнь до сих пор имеет маргинальный привкус и справедливо осуждается {
в обществе. Причем этот социальный слой пополняется и ныне зачастую I
в прежнем режиме. Однако нужно отметить, что и в 90-х годах, и в на- I
стоящее время формируется слой предпринимателей, не только успеш- ]
ных, не только высокообразованных, но и с высокими жизненными уст- ] ремлениями. Этот слой людей хотя и функционирует в неблагоприятной
среде, но вносит растущий вклад в продвижение к процветанию страны и тем самым к преодолению бедности в ее современном виде.
Во Всероссийском центре уровня жизни (ВЦУЖ) бедность исследуется в ее различных аспектах, на фоне анализа социально-экономического неравенства вообще. Особое внимание мы уделяем изучению уровня жизни в регионах Российской Федерации. В ряде из них выполнены крупные проекты по повышению уровня и качества жизни и снижению бедности. В центр исследовательской работы поставлено изучение семей, имеющих в своем составе работающих по найму. Это обусловлено тем, что почти 50% из них имеют уровень доходов ниже прожиточного минимума, что совершенно ненормально. Для повышения уровня их доходов разработаны методология и методики повышения уровня заработной платы и реализован ряд проектов по внедрению минимальных отраслевых социальных нормативов оплаты труда в конкретных отраслях экономики на основе механизмов социального партнерства.
Более десяти лет во ВЦУЖ проводится комплексный мониторинг уровня и качества жизни населения, издается общероссийский журнал. Ежеквартально по оригинальным методикам разрабатываются и публикуются сведения о величинах прожиточного минимума, потребительских бюджетов восстановительного и развивающего уровней, о покупательной способности личных денежных доходов. На этой основе составляются группировки населения по уровню материального достатка в целом по Российской Федерации и во всех ее субъектах. Дается оценка социально-экономической дифференциации и стратификации российского общества, проводится ранжирование и группировки субъектов Россий-
(
ской Федерации по величинам частных и интегральных показателей уровня и качества жизни.
Полученные по результатам мониторинга величины индикаторов валового внутреннего продукта на душу населения, покупательной способности среднедушевых денежных доходов, удельных весов населения с доходами ниже прожиточного минимума и выше минимального потребительского бюджета, социально-экономического неравенства, а также здоровья и образования в субъектах Российской Федерации положены в основу расчетов индексов качества жизни. Результаты мониторинга и другие разработки ВЦУЖ широко используются для повышения эффективности федеральной и региональной социальной политики, оценки уровня и качества жизни, снижения уровня бедности.
В настоящее время в нашей стране в основном завершился начальный этап изучения бедности и выработки подходов к ее снижению в новых условиях. Его результатом стало значительное развитие социального законодательства, формирование общественной потребности в комплексном решении этой проблемы с опорой на науку, а также развитие ряда исследовательских коллективов, способных совместно с практиками реа-лизовывать комплексные международные, общероссийские и региональные проекты по снижению уровня бедности.
На рубеже веков наступил новый этап в решении проблемы бедности в России, обусловленный начавшимся подъемом отечественной экономики. Это уже привело к тому, что в 2003 году в целом по Российской федерации и в примерно половине субъектов Российской Федерации уровень бедности не только опустился до его значений, имевшихся до кризиса 1998 года, но и стал ниже их. Наиболее заметное снижение доли бедного населения было достигнуто в Республике Дагестан (9,7 процентных пункта), в Свердловской области (8,4) и в Агинском Бурятском автономном округе, где доля бедного населения в 2003 г. была ниже, чем в 1998 году на 8,3 процентных пункта. В то же время из анализа вытекает, что в 39 регионах в 2003 г. сохранялся более высокий уровень бедности по денежным доходам, чем в 1998 году. Например, в Ингушетии уровень бедности, определенный по доходам, был выше на 12,2 процентных пункта, в Ивановской области - на 9,5, в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе уровень бедности превышал его значение в 1998 году на 5,5 процентных пункта.
Доля и численность бедных в целом по стране и в ее регионах в начале XXI века остается высокой (см. табл. 1). К бедным отнесены те, чьи доходы ниже прожиточного минимума.
Таблица 1
Бедное население России (2003 год)__
Численность В % к общей % бедных в
Субъекты бедного населения, тыс. чел. численности бедного населения Ранг общей численности населения Ранг
Эвенкийский АО 4,3 0,01 1 24,5 54
Корякский АО 7,0 0,02 2 28,3 80
Ненецкий АО 8,2 0,03 3 19,6 16
Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО 9,2 0,03 4 23,2 42
Чукотский АО 13,5 0,04 5 25,7 70
Агинский Бурятский АО 24,1 0,08 6 33,3 84
Магаданская область 44,5 0,15 7 24,7 59
Коми-Пермяцкий АО 48,9 0,16 8 36,2 86
Еврейская АО 53,2 0,18 9 28,0 75
Республика Алтай 56,3 0,19 10 27,7 74
Усть-Ордынский АО 63,3 0,21 11 47,0 88
Ямало-Ненецкий АО 69,5 0,23 12 13,6 3
Республика Калмыкия 89,0 0,3 13 30,6 83
Камчатская область 90,5 0,3 14 25,4 67
Республика Тыва 91,3 0,3 15 29,8 82
Карачаево-Черкесская Республика 103,5 0,34 16 23,6 47
Республика Адыгея 103,9 0,35 17 23,3 45
Республика Хакасия 130,0 0,43 18 23,9 51
Сахалинская область 135,8 0,45 19 25,1 62
Республика Северная Осетия-Алания 137,2 0,46 20 19,4 13
Республика Карелия 146,1 0,49 21 20,5 21
Новгородская область 150,9 0,5 22 21,9 35
Псковская область 165,1 0,55 23 21,9 34
Мурманская область 178,5 0,59 24 20,2 19
Республика Коми 179,2 0,6 25 17,7 7
Костромская область 183,6 0,61 26 25,2 63
Орловская область 192,6 0,64 27 22,5 37
Кабардино-Балкарская Республика 194,0 0,65 28 21,6 31
Астраханская область 199,1 0,66 29 19,9 17
Ханты-Мансийский АО 202,9 0,67 30 14,0 5
Республика Марий-Эл 205,0 0,68 31 28,3 79
Республика Ингушетия 214,3 0,71 32 45,4 87
Томская область 221,1 0,74 33 21,2 28
Республика Саха (Якутия) 222,6 0,74 34 23,5 46
Республика Мордовия 224,8 0,75 35 25,5 69
Республика Бурятия 235,2 0,78 36 24,1 52
Смоленская область 235,5 0,78 37 22,7 38
Численность В % к общей % бедных в
Субъекты бедного населения, тыс. чел. численности бедного населения Ранг общей численности населения Ранг
Калининградская область 236,7 0,79 38 24,9 60
Курганская область 249,2 0,83 39 24,7 58
Тамбовская область 250,6 0,83 40 21,5 30
Вологодская область 250,9 0,83 41 19,9 18
Липецкая область 257,4 0,86 42 21,3 29
Амурская область 261,9 0,87 43 29,2 81
Калужская область 262,8 0,87 44 25,4 68
Архангельская область 275,5 0,92 45 20,8 24
Ярославская область 278,4 0,93 46 20,5 20
Рязанская область 288,9 0,96 47 23,8 48
Курская область 291,3 0,97 48 23,8 49
Чувашская Республика 320,8 1,07 49 24,5 57
Читинская область 324,9 1,08 50 28,3 78
Брянская область 326,2 1,08 51 23,8 50
Белгородская область 330,7 1,10 52 21,9 33
Ульяновская область 333,1 1,11 53 24,3 53
Хабаровский край 350,3 1,17 54 24,5 55
Пензенская область 364,7 1,21 55 25,3 64
Кировская область 365,0 1,21 56 24,5 56
Тульская область 372,8 1,24 57 22,5 36
Ивановская область 383,1 1,27 58 33,7 85
Владимирская область 389,4 1,29 59 25,8 71
Удмурдская Республика 390,1 1,30 60 24,9 61
Тверская область 408,0 1,36 61 28,1 76
г. Санкт-Петербург 423,2 1,41 62 9,1 2
Ленинградская область 429,8
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.