ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2014, № 9, с. 65-74
ПРАВО
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАК СУВЕРЕННЫЙ СУБЪЕКТ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
© 2014 г. Андрей Федорович Андреев1
Краткая аннотация: в работе показывается роль Российской Федерации как суверенного субъекта системы международных правоотношений.
Annotation: the work shows the role of the Russian Federation as a sovereign subject of system of international 1аw relations.
Ключевые слова: Российская Федерация, суверенный субъект, система международных правоотношений. Key words: Russian Federation, sovereign subject, system of international 1аw relations.
Современный международный правопорядок, выстроенный в режиме заявленной приверженности государств - членов мирового сообщества верховенству права (Декларация тысячелетия 2000 г., Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г.), строится целиком и полностью на основе Устава Организации Объединенных Наций. Обустроенное в формате права ООН, современное международное право осуществляет свое регулятивное действие в режиме принципа суверенного равенства государств. "Организация (ООН. - А.А.) основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов", - записано в п. 1 ст. 2 Устава ООН.
Являясь императивным принципом современного международного права (jus cogens), принцип суверенного равенства государств (par in parem non habet jurisdictionen) выступает в качестве системообразующего принципа всей науки и практики современной международной юриспруденции. В параметрах понятия "международная правосубъектность" государства члены мирового сообществ сами создают право, сами призваны его добросовестно соблюдать и, наконец, сами обеспечивают право как свод юридически обязательных предписаний должного поведения. Признанным органом по обеспечению права во всей его целостности выступают судебно-арбитражные органы, в частности согласно ст. 92 Устава ООН главный судебный орган
1 Заведующий кафедрой конституционного (государственного) и международного права Военного университета Министерства обороны РФ, кандидат юридических наук.
Организации Объединенных Наций - Международный суд2.
Концептуальная схема соотношения общества (в данном случае мирового сообщества), права и суда как органа по обеспечению права выглядит следующим образом: там, где есть общество, там есть право (Ibi societas, ubi jus), а там, где есть право, то здесь есть средство по его обеспечению (Ibi jus, ubi remedium).
Вынося обязательное и окончательное (в смысле недопустимости обжалования) решение (ст. 59, 60 Статута Международного суда), Международный суд ООН не просто содействует урегулированию дела, которое передано ему сторонами (ст. 36 Статута Международного суда), но и прямо всем своим авторитетом главного судебного органа ООН содействует обеспечению
2 См.: Верещетин В.С. Международный суд на новом этапе // Московский журнал междунар. права. 2002. № 2; Его же. Некоторые аспекты соотношения международного и национального права в практике Международного суда ООН // Росс. юрид. журнал. 2002. № 3; Его же. Решения Международного суда ООН по спорам о разграничении морских пространств. М., 2004; Камаровский Л.А. О Международном суде / Отв. ред. Л.Н. Шестаков. М., 2007; Каламкарян Р.А. Международный суд ООН в миропорядке на основе господства права. М., 2012; Клеандров М.И. Международные суды. Тюмень, 2000; Кожевников Ф.И., Шар-мазанашвили Г.В. Международный суд ООН. Организация, цели, практика. М., 1971; Крылов С.Б. Международный суд Организации Объединенных Наций. М.,1998; Толстых В.Л. Международное право: практика применения. Консультативные заключения Международного суда ООН. М., 2004; Броунли Я. Международное право. Кн. вторая. М., 1977. С. 455-485; Cheng B. General Principles of kw as applied by International Courts and Tribunals. London, 1953; De Visscher Ch. Asspects recents du droit procedural de la Cour Internationales de Justice. Paris, 1966.
5
65
международного права как целостной и законченной системы права. "К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом Объединенных Наций или действующими договорами и конвенциями" (п. 1 ст. 36 Статута Международного суда). Понятия "все дела, которые будут переданы ему сторонами" и "все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН", несомненно, включают и споры по предмету соблюдения принципа суверенного равенства государств во всей его целостности. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. (далее: Декларация о принципах 1970 г.) дает концептуально целостное восприятие юридической сущности принципа суверенного равенства государств. Все государства - члены мирового сообщества в соответствии с их статусом суверенов международного взаимодействия обладают суверенным равенством. В рамках миропорядка на основе верховенства права Rule of Law государства обладают одинаковыми правами и обязанностями и выступают в качестве равноправных участников мирового сообщества наций вне зависимости от различий политического, экономического, социального или какого-либо другого порядка. В рамках принципа суверенного равенства государств его содержание, как это обозначено в Декларации о принципах 1970 г., определяет себя следующим образом. Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий политического, экономического, социального или иного характера. Соответственно, понятие "суверенное равенство" включает следующие элементы: а) государства юридически равны; б) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; в) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; г) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны; д) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, экономические, социальные и культурные системы; е) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. внес существенный вклад в дело прогрессивного развития понятия "суверенное равенство,
уважение прав, присущих суверенитету". Это означало следующее: государства-участники уважают суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие их суверенитету и охватываемые им, в число которых входит, в частности, право каждого государства на юридическое равенство, на территориальную целостность, на свободу и политическую независимость. Они также уважают право друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила. В рамках международного права все государства-участники имеют равные права и обязанности. Они уважают право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению свои отношения с другими государствами согласно международному праву и в духе настоящей Декларации. Они считают, что их границы могут изменяться в соответствии с международным правом мирным путем и по договоренности. Они имеют также право принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участниками союзных договоров; они также имеют право на нейтралитет.
На концептуальном и практическом уровне принцип суверенного равенства государств, как справедливо отмечается на этот счет российскими и зарубежными юристами3, рассматривается не просто в качестве равенства конкретных субъектов права, а непосредственно как суверенное равенство. Равенство здесь напрямую связано с понятием "суверенитет" в позиции верховенства государства на всем пространственном уровне его властвования и независимости во внешнеполитическом аспекте.
Суверенное равенство государств - членов мирового сообщества имманентно присуще международному праву, в основу которого положено согласие самих носителей суверенитета - государств. Составные части понятия "суверенное равенство" - суверенитет
3 См.: Кокорев Р.С. Основные права и обязанности государств как субъектов международного права. М., 2004. С. 55-71; Международное право. Учеб. / Отв. ред. Г.В. Иг-
натенко, О.И. Тиунов. М., 2009. С. 78-80; Ковалев А.А., Черниченко С.В., Моисеев А.А. Международное право. Учеб. М., 2008. С. 155-186; Каламкарян Р.А., МигачевЮ.И. Международное право. М., 2006. С. 188-190; Броунли Я. Международное право. Кн. первая. М., 1977. С. 411-415;
Martin A. L'Estoppel en Droit Intenational Public. Paris, 1979. P. 276, 277.
и равенство, как обоснованно отмечает Я. Бро-унли4, составляют основополагающий принцип современного международного права, из которого вытекают следующие логически выстраиваемые положения: 1) исключительная юрисдикция по отношению ко всему пространственному протяжению территории и, соответственно, применительно ко всему проживающему на этой территории населению; 2) недопустимость вмешательства в область исключительной юрисдикции ("в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства", - п. 7 ст. 2 Устава ООН) государства; 3) выстроенная на основе международных конвенций и международного обычая теория согласия структурного построения современного международного права.
Согласительная конструкция создания и функционирования международного права прямо и однозначно устанавливает положение, согласно которому принятие государством на основе своего свободного волеизъявления соответствующего международного обязательства как раз и образует проявление его суверенитета и в этом смысле никак не ущемляет присущего данному государству суверенитета. Постоянная палата международного правосудия в своем решении по делу "Уимблетон" ("Wimbledon"), 1923 г., сделала следующее концептуально значимое з
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.