34 Время МН. 1998. 14 сентября; Известия. 1998. 16 сентября.
35 Независимая газета. 1999. 23 сентября; Сегодня. 1999. 23 сентября.
36 Краснов М. Предложения о поправках к преамбуле и главам 3-8 Конституции РФ // Независимая газета. 1999. 19 августа. На экспертном уровне прошло несколько публичных обсуждений этого проекта.
37 Примаков Е. Семь тезисов о реформе Конституции. 27 сентября 1999 г. // Архив автора.
38 Круглый стол по проблемам конституционной реформы. Сентябрь 1999 г. // Архив автора; Независимая газета. 1998. 6 ноября.
39 Независимая газета. 1999. 30 декабря; Известия. 2000. 25 февраля.
40 Шевцова Л. Режим Бориса Ельцина. М., 1999.
41 Наиболее комплиментарную для В.В. Путина и оптимистическую для российского общества версию мотивации второго российского президента в этом вопросе предложил Д.Е. Фурман. См.: Независимая газета. 2007. 5 октября.
42 Новая газета. 2008. 7-9 апреля.
43 Общая газета. 2000. 24 февраля - 1 марта.
44 Конституции республик в составе Российской Федерации. Издание Государственной Думы. Вып. 1. М., 1995. С. 207, 215.
45 Известия. 2002. 19 февраля.
46 Правда, оставался открытым вопрос о том, почему ту же задачу не могли выполнить Генеральная прокуратура и суды и насколько разумны были колоссальные расходы на создание и содержание еще одного уровня и без того неимоверно разбухшего чиновничьего аппарата. По свидетельству О.Б. Крыштановской, специально исследовавшей этот вопрос, аппарат полномочных представителей президента в регионах на 75% состоит из людей в погонах (главным образом из спецслужб). См.: NewTimes. 21.04.2008. С. 9.
47 Люхтерхандт О. Россия на пути к имитации федерализма // Архив автора.
48 Газета. 2005. 22 декабря.
49 Морщакова Т.Г. Кризис правосудия? // Краснов М.А., Мишина Е.А. Открытые глаза российской Фемиды. М., 2007. С. 4, 5. В статье Т. Г. Морщаковой содержится развернутая оценка современной судебной системы в России.
50 В формировании нового правящего класса приняли участие, конечно, также и выходцы из старой гражданской и военной бюрократии, спецслужб и т.д. Но верхняя политическая элита обновилась кардинально. По данным О.Б. Крыштановской, 82.1% ее представителей заняли свои должности после 2000 г., т.е. в послеельцинский период. См.: NewTimes. 21.04.2008. С. 12.
51 Тренин Д. Причину консервации персоналистского режима надо искать не в конституционной конструкции государства, а в обществе // Российское государство: вчера, сегодня, завтра. М., 2007. С. 139.
© 2008 г. А. Н. МЕДУШЕВСКИЙ*
РОССИЙСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ 1993 года В СРАВНИТЕЛЬНО-ИСТОРИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ
Развитие конституционализма - принципиальный фактор исторического процесса Нового и Новейшего времени. Эта проблема предполагает изучение политической системы - переходов от абсолютизма к конституционным монархиям; конституционализму, теории правового государства и динамике его развития в сравнительной перспективе1. Демократические процессы конца XX в. актуализировали проблематику конституционных революций и реформ, стимулировав исследовательский интерес к соотношению классических моделей и современных процессов2. С этих позиций рассматривается проблема Старого порядка и революции, выяснения специфики форм абсолютизма, логики трансформации сословного строя и цикличности перехода к конституционной демократии в разных регионах мира - от Европы и США до новых государств Азии, Африки и Латинской Америки3. Сравнительный анализ абсолютизма,
* Медушевский Андрей Николаевич, доктор философских наук, профессор, главный редактор журнала «Отечественная история».
конституционных революций и конституционных реформ Нового и Новейшего времени позволил обратиться к анализу российской специфики, в частности публично-правовой концепции российского либерализма4.
Понятие конституционализма имеет в современной литературе три смысла: во-первых, Основной закон государства и система публично-правовых актов, принятых в его развитие; во-вторых, система политических и публично-правовых институтов, формирование которых обеспечивает реализацию конституционных норм (верховенство права, народный суверенитет, разделение властей, парламент, независимый суд, контроль конституционности законов); в-третьих, социальное движение, имеющее целью создание гражданского общества, правового государства и закрепление этих принципов в основных законах государства и практике функционирования его институтов. Последнее понимание термина особенно актуально для стран, где, как в России, демократические учреждения находятся на стадии формирования5.
В отличие от других стран, где тема конституционализма и парламентаризма является классическим направлением исследований, в России серьезное обращение к ней стало возможно лишь в последнее десятилетие. В историографии имперского периода, в том числе историко-правового направления основной вклад был сделан либеральной юридической мыслью конца XIX и, особенно, начала XX в., которая рассматривала преимущественно теоретические аспекты конституционализма и была ориентирована на политическую практику данного периода6. В постреволюционный период объективный анализ конституционализма оказался затруднен в результате установления диктатуры и создания системы номинального конституционализма, фактически представлявшего собой отрицание конституции в общепринятом смысле слова. В связи с этим одной из актуальных задач общественных наук и историографии является научная реконструкция российского конституционализма и парламентаризма в истории и современности7.
В истории России, насчитывавшей несколько столетий борьбы за правовое государство, практически не существует, однако, примеров стабильной демократической конституции, действовавшей более 10 лет. Первая функционировавшая российская конституция начала свою историю с Манифеста 17 октября 1905 г. и закончила ее в 1917 г. Последующие советские конституции - представляли собой номинальный конституционализм, т.е., чисто декларативные и по существу исключительно идеологические документы, которые не могут серьезно рассматриваться как юридическое ограничение власти. Лишь на исходе XX в. в результате напряженной политической борьбы демократических сил и конституционной революции была принята действующая Конституция Российской Федерации 1993 г., заложившая основы перехода от однопартийного режима к демократии современного типа. 15-летний юбилей российской Конституции -важный повод поговорить об актуальности и перспективах демократического движения, обсудить те трудности, с которыми сталкивается общество на пути демократии, показать важность исследований в области истории государства и права.
Это делает целесообразным проведение систематического анализа российского конституционализма по трем направлениям: в сравнительной перспективе (как с классическими европейскими моделями, так и с переходными типами нестабильных демократий); в исторической длительности (от первых идей ограничения абсолютизма и конституционных проектов до развитых форм); и в контексте механизмов и технологий реализации.
Конституция 1993 г. - переломный этап в движении к гражданскому обществу и правовому государству
Конституция 1993 г. - несомненное завоевание демократии периода крушения коммунизма конца XX в.8. Процесс демократизации, осуществлявшийся первоначально на основе старой легитимности (номинального советского конституционализма), выявил социальные противоречия, непреодолимые без радикальных (революционных) преобразований легитимирующей основы всей политической системы. В отличие от ряда
стран Южной и Восточной Европы процесс демократического перехода в России представлял собой реализацию не договорной модели (консенсус социальных движений и политических партий), но модели разрыва правовой преемственности. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. стало результатом не конституционной реформы, но конституционной революции (согласно формально-правовой ее оценке), в ходе которой победившая сторона навязала свою волю оппонентам.
Из этого вытекает ряд принципиальных особенностей российской Конституции: во-первых, радикальный разрыв со всей предшествующей традицией номинального советского конституционализма с его классовой теорией права; во-вторых, последовательное проведение фундаментальных демократических ценностей - права и свободы человека, верховенство права, справедливость и равенство; демократическое, федеративное, правовое и социальное государство; разделение властей; парламентаризм; в-третьих, введение такой конструкции политической системы, которая, формально выступая как смешанная (президентско-парламентская) республика, на практике действует как президентская или даже сверхпрезидентская модель.
Конституция отразила основные права и свободы, ставшие результатом либерального конституционализма в послевоенной Европе9. Россия определяется как демократическое правовое государство с республиканской формой правления, а также социальное и светское государство, носителем суверенитета и единственным источником власти в котором является ее многонациональный народ (ст. 3). Права и свободы человека, на трактовку которых существенное влияние оказали международные и европейские хартии по правам человека, провозглашаются «высшей ценностью», а их защита -«обязанностью государства» (ст. 2). Важными компонентами системы стало закрепление неотчуждаемых естественных прав, идеологического многообразия; свободы деятельности общественных объединений; запрета цензуры и свободы массовой информации; гарантии свободы литературного и научного творчества (ст. 29, 30, 44).
Впервые в российской истории в Конституции четко фиксировался принцип разделения властей (ст. 10), а право законодательной инициативы предоставлялось высшей законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституция создавала (в противоположность предшествующей советской практике) профессиональный парламент: депутаты Государственной думы работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе. Создание двухпалатного парламента, нижняя палата которого получила название Думы, а верхняя
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.