0
1
о
о о;
Российская модель системной коррупции и стратегия ее преодоления
The Russian Model of Corruption and Strategies To Overcome Systemic Corruption
УДК 338:328.185
Добрынин
Леонид Александрович
доцент Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, кандидат экономических наук 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27
Dobrynin Leonid Aleksandrovich
Marata Str. 27, St. Petersburg, 191002, Russian Federation
Развитие любой экономической системы всегда сопровождается функционированием института коррумпированных связей. Системный объем ее может быть большим и малым. Однако в любом случае наличие коррумпированных связей и развитие на их основе административной, предпринимательской, деловой, политической, социальной, бытовой, криминальной и других видов коррупции свидетельствует о наличии изъянов в рыночно-деловом сотрудничестве.
В России с 1990-х гг. коррупционирование получило широкий диапазон, охватив почти все регионы, отрасли экономики, государственно-административный аппарат, правоохранительные органы. Ее скрытое и открытое проявление сдерживает экономический рост, деформирует связи, создает сложное впечатление достаточности и благополучия.
Автор статьи раскрывает виды и проявления коррупционных связей, образующих ложную систему экономического благополучия. Хотя на самом же деле коррупция в конечном итоге подрывает авторитет страны и резко снижает жизненный уровень населения.
The article deals with Russian corruption, and particularly covers strategies aimed at overcoming it on a systemic level. It adds that corrupt relationships often appear during the developmental stage of any economic system, large or small. The paper states that the presence of corruption in administrative, business, political, social, domestic, criminal, and other spheres, as in Russia, indicates that flaws may also exist in the area of market-business cooperation. At the end of the 20th century, Russia was plagued by corruption (or its derivatives) in most of its regions, industries, public-administrative apparati and law enforcement agencies. Whether it was exposed or concealed, its expression constrained economic growth, distorted communication and created the incorrect impression of economic sufficiency and well-being. In conclusion, the document reveals different types and manifestations of corrupt relationships, all of which present an image of false prosperity. In fact, the opposite is normally true, and corruption ultimately undermines the country's authority and, as a result, dramatically reduces the population's standard of living.
Ключевые слова: институт и параметры коррупции, цена коррупции, теневой коррупционный рынок, корыстное поведение, коррупционные услуги, связи, кланы и сети, коррупционная рента, взятничество, мошенничество
Keywords: institute and parameters of corruption, cost of corruption, corruption of 'shadow market', self-serving behavior, corrupt services, communications, clans and networks, corrupt rents, bribery, fraud
Оценка количественных параметров коррупции в России показывает, что в последние годы ее уровень непрерывно увеличивался. По данным международной организации «Transparency International», по итогам 2011 г. Россия по уровню коррупционности занимает 143-е место из 182-х государств мира. При этом ближайшими «соседями» нашей страны в этом рейтинге являются такие государства, как Уганда, Нигерия, Мавритания, Коморские острова, Того и Восточный Тимор.
Со временем размеры взяток, несмотря на все принимаемые в РФ меры, не только не уменьшаются, но и стремительно возрастают. Если в 2008 г. средний размер взятки в России составлял 9000 руб., то в 2009 г. он вырос до 23 000 руб., а в 2010 г. достиг значения 61 000 руб. (по данным правоохранительных органов РФ). Этот неуклонный рост представляет собой не что иное, как ответ на принимаемые против коррупционеров меры: попадая в более сложные условия, мздоимцы стремятся к увеличению размеров взяток, чтобы покрыть свои риски [1].
Динамический анализ рынка коррупции показал высокую подвижность коррупционных потоков. В последние годы в России наиболее быстрыми темпами увеличивались масштабы коррупции в образовании, здравоохранении и в районных военкоматах.
Мощные гнезда коррупции сконцентрированы в регионах, располагающих богатыми природными ресурсами. Барьерный бизнес распространился практически на все регионы России. Основной массив коррумпированных чиновников аппарата управления сосредоточен на региональном и местном уровнях. По абсолютной величине объем коррупционных услуг распределяется по уровням власти следующим образом: на федеральный уровень приходится примерно 5% услуг, на региональный уровень — 20%, на муниципальный уровень — 75% (табл. 1). Однако в относительных величинах самым коррумпированным является федеральный уровень.
Коррупция является составной частью экономических, социальных, правовых, морально-этических и других общественных институтов. Последние несут на себе отпечаток особенностей исторического развития, национальных традиций, нравов, обычаев народа или группы народов, населяющих определенную территорию.
Анализ истории коррупции в России позволил сделать вывод о том, что широкое ее распространение подкреплено особенностями общественного устройства. Российское государство исторически занимало и занимает командные позиции в жизни страны и населения. В России на первом плане всегда находилась институциональная система власти-собственности. Поэтому частная собственность была вынуждена искать покровителей, «покупая» у власти свое право на существование или защиту.
В системе власти-собственности доминирует общественно-служебная собственность, основными субъектами которой являются чиновники. Доступ к власти
обеспечивает достижение достатка и богатства. Коррупция в условиях разрастающегося бюрократического аппарата, отсутствия надежного контроля и нерасчлененности их функций является одним из самых эффективных путей реализации частного интереса.
В начале 1990-х гг. трансформация общественных отношений должна была способствовать укреплению западноевропейской модели и существенному ограничению коррупции. Однако на деле коррупция получила новые импульсы к своему расширению. Старый механизм управления экономикой был разрушен, а новый еще не создан. Появилась потребность в экономических институтах, позволяющих решать проблемы в условиях высокой неопределенности, отсутствия правового поля и слабости государства. В числе таких институтов коррупция находилась на первых местах. Рынок коррупции существенно расширился.
Признаки российской модели в окончательном виде еще не устоялись. Однако современный ее вариант — модель смешанного типа. Наряду с общими чертами, свойственными европейским моделям, она включила отрицательные элементы азиатских моделей, а также в определенной мере и латиноамериканских.
В результате имеет место переход российской коррупции на качественно новый уровень — системную коррупцию. Коррупционное поведение становится «правилом игры», причем не только теневым, но и законным или полузаконным. Коррупция приобрела сетевой характер. В нее вовлечены команды коррупционеров, занимающих ключевые места в государственной иерархии.
Коррупция как экономическое явление представляет собой специфическую форму оппортунистического поведения должностных лиц государственных и муниципальных организаций (распорядителей) по отношению к государству и муниципалитету как владельцам ресурсов и благ, осуществляемую в ходе взаимодействия государства и муниципалитета с предпринимателями и гражданами по поводу использования этих ресурсов, сопровождающуюся присвоением должностными лицами особого теневого дохода — коррупционной ренты.
Коррупции подвержены государственные и муниципальные должностные лица, уполномоченные принимать решения относительно выполнения государственных функций. Коррупция начинается с замещения интересов и целей государства и общества корыстными интересами должностных лиц и осуществляется в результате умышленного, незаконного использования, злоупотребления должностными лицами своим статусом, доверенными им правами и властными полномочиями. Коррупционные действия осуществляются должностными лицами с целью получения личной выгоды.
На наш взгляд под понятие коррупции попадает корыстное поведение должностных лиц, работающих во всех государственных учреждениях, организациях и коммерческих предприятиях, обеспечивающих выполнение государственных функций. Характеристики коррупции в равной мере относятся к муниципалитетам и их должностным лицам.
Распространение понятия коррупции на негосударственную сферу неправомерно. Сравнительный анализ коррупции как формы поведения государственных служащих и «моральной угрозы» преследования корыстных целей наемным персоналом предпринимательских структур и общественных организаций показывает, что они не совпадают. Одними из главных моментов являются существенные различия социальных последствий коррупции и корыстного пове-
Таблица 1 ^
Структура рынка коррупционных услуг по уровням ^ государственной власти [Там же] щ
Уровни властей Удельный вес, %
Муниципальные власти 75,00
Региональные власти 20,00
Федеральные власти 5,00
Исполнительная власть 98,97
Законодательная власть 0,17
Судебная власть 0,86
дения наемного персонала, состава мероприятий по х их ограничению.
К сожалению, приходится констатировать, что на современном этапе сформировался теневой коррупционный рынок. Цена коррупционной услуги принимает форму специфической коррупционной ренты. Получение последней является для должностных лиц основной целью коррупционных сделок.
Объектами коррупционных сделок являются все виды публичных ресурсов, которыми распоряжаются государственные должностные лица. Широкое распространение коррупции обусловлено крайне широким составом и значительными объемами ресурсов, находящихся в собственности или подвергающихся регулированию со стороны государства. В их число входят административный ресурс, бюджетные средства, государственное или муниципальное движ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.