Основы менеджмента и рынка
Российская практика государственного регулирования инновационно ориентированной деятельности компаний
А.В. ГРИШИН кандидат экономических наук
В настоящее время в России существуют несколько федеральных целевых программ, направленных на поддержание и стимулирование инновационно ориентированных процессов в отечественной экономике. Формирование данных программ осуществляется на основе общих принципов, определяемых Правительством Российской Федерации с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития страны, направлений структурной и научно-технической политики, прогнозов развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатов анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитических и внешнеэкономических условий, а также международных договоренностей.
Формирование федеральных целевых программ в сфере науки и технологий предполагает соблюдение следующих условий: обеспечение непрерывности цикла "фундаментальные исследования - поисковые научно-исследовательские работы -прикладные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы -технологии - производство - рыночная реализация" и сбалансированности его этапов при общей ориентации на конечный результат - серийный выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции в экономически целесообразных объемах; концентрация средств федерального бюджета и внебюджетных средств на реализации приоритетных направлений и адресности мер стимулирования научно-технической и инновационной деятельности; осуществление выбора объектов финансирования на основе их оценки по научно-техническим, экономическим и другим критериям с учетом возможностей федерального бюджета.
Важнейшей функцией российского государства в поддержке инновационно ориентированного развития страны служит приоритетное финансирование инновационной деятельности. На федеральном уровне инновационное регулирование призвано обеспечить соответствующие условия, в том числе привлекать частный капитал к инновационной деятельности. Механизм формирования государственных средств для эффективного развития инноваций в России представлен следующими источниками: прямое финансирование инновационных проектов из бюджетов различных уровней; льготное кредитование и
субсидирование; предоставление государственных гарантий частным инвесторам; мобилизация средств целевых внебюджетных фондов.
Финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств является методом прямого государственного регулирования инновационных процессов. Предприятиям государственных и негосударственных секторов зачастую предоставляются ассигнования и субсидии на инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиционных проектов.
На данном этапе в России безвозвратное бюджетное финансирование распространяется исключительно на фундаментальные исследования. Во всех остальных случаях финансирование предоставляется на срочной, возвратной и платной основах. В области инновационной политики государство, будучи не в состоянии принять на себя бюджетное финансирование в необходимом объеме, пошло по пути своего участия в этом процессе оказания поддержки инновационным организациям в форме разделения рисков и предоставления необходимых гарантий. В стране функционирует специализированный государственный орган -Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, который финансирует предпринимательские проекты и предоставляет государственные гарантии под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур. В рамках федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства, утверждаемых Правительством РФ, осуществляются мероприятия, направленные на развитие и реконструкцию малых предприятий, осваивающих новые технологии, проводятся конкурсы на получение средств для финансирования инновационных проектов.
Предоставление частным отечественным инвесторам государственных гарантий является обязательством государства по возврату части вкладываемых средств в случае срыва реализации инновационного проекта. Помимо гарантий государство создает также экономическую среду для формирования системы страхования инновационных проектов.
Государственные внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности финансируют мероприятия за счет внебюджетных фондов. В Российской Федерации субъектами образования внебюджетных фондов являются: федеральные министерства, создающие свои внебюджетные фонды; другие федеральные органы исполнительной власти, образующие свои внебюджетные фонды; а также корпорации, концерны и ассоциации, формирующие собственные внебюджетные фонды.
Внебюджетные фонды создаются из добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5% себестоимости реализованной продукции. Суммы отчисленных средств в указанные фонды предприятия включают в себестоимость продукции.
Федеральные министерства и иные органы исполнительной власти, а также объединения ежеквартально перечисляют в Российский фонд технологического развития 25% средств, поступающих в их внебюджетные фонды. Федеральные
министерства и иные органы исполнительной власти для финансирования НИОКР используют часть средств внебюджетных фондов объединений, находящихся в составе или в ведении указанных федеральных органов. Средства из внебюджетных фондов направляются на следующие цели:
финансирование НИОКР, проведение работ по стандартизации, сертификации, маркетинговым исследованиям, рекламе и сбыту новой продукции; финансирование научно-методологического обеспечения субъектов инновационной деятельности государственными стандартами, методиками, инструкциями, положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования инновационного проекта, а также разработки научно-технической документации; финансирование работ по охране и улучшению условий трудовой деятельности.
Государственную поддержку высокоэффективных инновационных проектов осуществляет Федеральный фонд производственных инноваций. На возвратной основе он поддерживает инновационные проекты, способные вызвать прогрессивные сдвиги в промышленности. Помощь инновационному предпринимательству оказывает Российский фонд фундаментальных исследований. Целевое финансирование разработок высоких наукоемких технологий, конкурентоспособных изделий электронной техники и других работ в рамках Федеральной программы "Развитие электронной техники в России" осуществляется Федеральным фондом развития электронной техники. Головной организацией, осуществляющей научно-техническое, методическое и информационное обеспечение фонда, является ЦНИИ "Электроника".
Федеральный экологический фонд Российской Федерации осуществляет поддержку инновационной деятельности в сфере экологии. Из средств фонда, образующихся из платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, из отчислений от доходов предприятий и организаций, созданных данным фондом, из добровольных взносов физических и юридических лиц, а также из других источников, финансируются научно-исследовательские работы и технические разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.
Следует отметить, что существующая политика государственного финансирования все еще не способствует эффективной и скоординированной работе внебюджетных фондов. До сих пор не отлажены механизмы формирования фондов - отсутствуют дисциплина отчисления средств и налоговый контроль над их поступлением, не разработаны механизмы распределения средств и отчетность об их расходовании. По этим причинам за счет средств внебюджетных фондов в настоящее время финансируется не более 5-6% всех НИОКР и работ по внедрению новшеств.
Однако несмотря на эти недостатки можно считать, что в Российской Федерации сформировалась система бюджетных и внебюджетных федеральных фондов, содействующих реализации в масштабах национальной экономики рентабельных научно-технических проектов, а также система патентования за рубежом и
сертификации на мировом уровне, что позволяет экспортировать продукцию отечественных инновационных предприятий на внешний рынок. Это обстоятельство дает основание утверждать, что у нас созданы предпосылки для перехода от ресурсно ориентированного развития экономики к преимущественно инновационно ориентированному.
Для поддержания устойчивых темпов роста экономики и ее ориентации на инновационное развитие государственные органы управления России работают над созданием
новой модели экономики (см. рис.1), что наряду с проведением институциональных реформ, безусловно, потребует
также реализации системы стратегических проектов развития при активной организационной и финансовой государственной поддержке.
Повышение инвестиционной привлекательное™ н приток капитала
Целевой вариант
Реакция экономик»:
1\\л ииизджийпешз «»»»«ЗйталияяпеЯ мчан*
ре£*рй*кМ1;<>е»| к тшнйе-нка оржжэдтшмекв
i —
Поммимм хшошташЛ и тшштшо^ тчньчк*-I »¿«»вед&юсто*
< * енф»-
Меры правительства:
И:-:.-. -г-
»«»И
»гитко ;
-I««
______ .
шщщтттщятпщ %
\У, убЫЩы фу&т^у р' | Щ
•■ н* решим км кмпдииэдпвммчтпм» фамилии
.номике
Рис. 1. Модель перехода России к инновационно ориентированной экономике1
Как видно из рис. 1, базовый, т.е. текущий вариант развития отечественной экономики связан со значительными сложностями и рисками из-за ограниченности ресурсов и исчерпания запаса конкурентоспособности. Отсюда необходимость разработки концепции перехода страны на инновационно ориентированную экономику (целевой вариант).
См.: Экономика и жизнь, 2005, № 4, с. 2-3.
В развитие целевого варианта концепции переориентации экономики страны на инновационно ориентированный путь следует признать также целесообразными следующие основные направления усиления государственной поддержки и стимулирования инновационных процессов (см. рис. 2).
Обеспечение расширенного воспроизводства знаний - наиболее важная задача государства в области управления инновациями. Реализация данной задачи требует сбалансированного решения двух вопросов: сохр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.