МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 2, с. 42-47
РОССИЯ: ЭКОНОМИКА, ПОЛИТИКА
РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛИЗМ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ:
ЗАДАЧИ И ПЕРСПЕКТИВЫ © 2004 г. Инсонг Ли
ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ
Постсоветская Россия и ее экономика вызывают у наблюдателей противоречивые впечатления. С одной стороны, налицо заметный прогресс в освоении институтов рынка и плюралистической демократии. Как ни трудно это вообразить, уход от государственной собственности, централизованного планирования и рационирования большинства потребительских товаров совершился в течение каких-нибудь десяти лет. С другой стороны, за представительным рыночным фасадом просматривается советский след: до половины сделок в промышленности совершается на бартерной основе. Неформальные связи на уровне политических и экономических элит сохраняют важную роль в поддержании баланса между монетизированным и немонетизирован-ным секторами российской экономики.
Однако это полубартерное, полурыночное состояние вряд ли сохранится надолго, ибо страна вступает в глобальную экономику. Поиск более эффективной и устойчивой рыночной модели определенно продолжится на начальных этапах XXI в. В предлагаемой статье я утверждаю, что одна из ключевых задач состоит в выработке, по мере трансформации старой советской системы, более продуктивных взаимоотношений между государством и частным предпринимательством. Сегодня стимулом к решению этой задачи и одновременно обстоятельством, осложняющим его, становится давление глобализации. Приведет ли нынешний курс на вхождение в глобальную экономику к новым отношениям государства и бизнеса в России? В статье рассматриваются факторы, способствующие переменам в этих отношениях, с особым вниманием к направлению, в котором эволюционируют последние.
СУЩЕСТВО ОТНОШЕНИЙ
"ГОСУДАРСТВО-БИЗНЕС"
Характер взаимодействий государства с бизнесом - одна из ключевых проблем посткоммунистического транзита. Для коммунизма было типично слияние политики с экономикой: и в тео-
ЛИ Инсонг, профессор Университета Йонсей (Республика Корея).
рии, и на практике система централизованного планирования подчиняла вторую первой. Крах советской системы означал, что в бывших коммунистических странах полностью меняется логика политико-экономических взаимодействий. Важнейший вызов, сопряженный с этой трансформацией, состоял в отделении экономики от политики и установлении продуктивных отношений между государством и частным сектором.
В новых посткоммунистических демократиях отношения "государство-бизнес" представляют особую проблему, ибо группы общественных интересов организованы слабо, тогда как бизнес-группы получают в наследство от прежней системы институциональные ресурсы. Россия в этом смысле не исключение. За десять лет, прошедших с начала системных преобразований, здесь развился своеобразный, исполненный противоречий и во многом неустойчивый политико-экономический гибрид. Нынешняя Россия не вписывается ни в плюралистическую модель, в которой всевозможные выразители организованных частных интересов стремятся превзойти друг друга в смысле влияния на государство, ни в корпоративист-скую модель, где частные интересы вовлечены в относительно устоявшиеся институциональные отношения с государством. У России есть нечто свое, часто обозначаемое как "олигархический капитализм", при котором ограниченное число могучих игроков, представляющих государство и частный сектор, вступает в сговор и борется за
влияние на процесс принятия решений1.
Российский капитализм вызывал и вызывает немало вопросов относительно своего происхождения, функционирования, механизмов связей государства с бизнесом и экономических результатов. Что представляет растущий интерес сегодня, так это вопросы о жизнеспособности данной модели капитализма и о перспективах изменений в отношениях "государство-бизнес" перед лицом глобализации. Верно, что становление россий-
1 Российский капитализм называют также "бюрократичес-
ким", имея в виду, что он изначально создавался и во многом поддерживается за счет бюрократических вмешательств и систем взаимодействий. Подробнее об этой концепции см.: Simonía N. Domestic Developments in Russia / Russia and Asia: The Emerging Security Agenda. Oxford, 1999. P. 52-80.
ской модели со всеми ее особенностями совпало по времени с открытием страны для экономических связей с внешним миром. Однако энергичный курс на вступление в ВТО, взятый правительством Путина, знаменует собой целенаправленную попытку вовлечь Россию в экономическую глобализацию. Можно предположить, что в России, движущейся к интеграции в глобальную экономику, возникает та же необходимость в пересмотре отношений "государство-бизнес", как и во многих других европейских и восточно-азиатских странах.
ПОСЛЕДСТВИЯ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
В начале XXI в. глобализацию соотносят с такими фундаментальными переменами, как разрастание сетей взаимозависимости за счет интенсивных перемещений капиталов и товаров, информации и идей, а равным образом людей и сил, оперирующих в трансконтинентальных масштабах. Эти перемены влекут за собой серьезные последствия и для политики, и для экономики. Несомненно, глобализация повлияет на процессы, протекающие в сфере управления, и сама испытает их воздействие, причем не только на международных, но и на внутристрановых аренах.
Многие авторы доказывают, что глобализация - включая такие ее проявления, как прогрессирующая интернационализация производства, резко возрастающая подвижность капитала и информации, - с неизбежностью ведет к сокращению роли и отступлению государства с его прежних позиций. По контрасту с этим в "традиционные владения" государства вторгаются бизнес-корпорации, утверждающие свою "параллельную власть" при решении таких вопросов, как пространственное размещение промышленных предприятий и объектов инвестиций, направления технологических инноваций, менеджмент в области трудовых отношений и фискальное изъятие прибавочной стоимости2.
Сходным образом некоторые другие аспекты глобализации рассматриваются как предпосылки качественной трансформации отношений "государство-бизнес". Речь идет, во-первых, о возрастании масштабов экономической деятельности, ввиду которого даже крупные национальные рынки не могут поддерживать инвестиции на
2 См., например: Strange S. An International Political Economy Perspective // Governments, Globalization and International Business. Oxford, 1997. P. 132-145. Автор отмечает, что результаты деятельности этих сил вынуждают государство больше заниматься такими проблемами, как контрциклический менеджмент в сфере экономики, финансовая стабильность, наполнение государственного бюджета, промышленная политика и поощрение конкуренции, менеджмент в области трудовых отношений и профилактика преступности.
должном уровне. Во-вторых, в организации предпринимательства происходит фундаментальный сдвиг к глобальным сетям, типичным для эпохи постмодерна и выходящим в одно и то же время на субнациональные, национальные, региональные, интернациональные и наднациональные уровни власти. В-третьих, новые сетевые структуры все в большей степени координируются при помощи информационных систем и все меньше
зависят от иерархических организаций . Очевидно, что в этом новом контексте способность государства принимать самостоятельные решения умаляется союзом рынка с поставщиками информации.
Не все, однако, согласны с тезисом об "отступлении государства". Все больше внимания уделяется "капитализму альянсов" (alliance capitalism), и ученые все чаще указывают на рост значения партнерских связей, возникающих на почве распределения ресурсов, между государством и различными организациями4. Они считают, что правительство все в большей степени играет роль арбитра и надзирателя за тем, как работают частные и общественные институты. Весьма вероятно, что по мере интеграции мировой экономики будет усиливаться и государственное участие в трансграничных взаимодействиях и переговорах. Таким образом, важность функций, отправляемых государственной властью, скорее повышается, чем наоборот, хотя природа этих
функций претерпевает изменения5.
В целом же, в той степени, в которой глобализация перераспределяет способность к торгу (bargaining power) между властью и частным сектором, она требует корректировки отношений "государство-бизнес". В своих важнейших проявлениях -особенно таких, как интеграция мирового рынка финансов, сопутствующее движение к либерализации торговли и расширение транснациональных производственных сетей - глобализация имеет свойство ограничивать способность государства к управлению национальной экономикой. Однако эти новые тенденции не обязательно понижают роль государства в сравнении с частным сектором. Надо думать, что с поправкой на разнящиеся национальные устремления и возможности тех или иных государств глобализация способна
3 См., например: Kobrin S. The Architecture of Globalization: State Sovereignty Networked Global Economy // Governments, Globalization... P. 146-171.
4 См., например: Dunning John H. Governments and the Macro-Organization of Economic Activity: A Historical and Spatial Perspective // Governments, Globalization. P. 31-74.
5 Взамен прямого участия в экономической жизни у правительства появятся такие новые роли, как 1) создание и поддержание в рабочем состоянии институциональной, правовой и коммерческой инфраструктуры; 2) моделирование идеологических и ценностных систем; 3) обеспечение консенсуса в связи с решениями о распределении средств.
44
ЛИ
придавать государству, как инструменту общественной трансформации, новые силы и ставить новые задачи в сфере его отношений с бизнесом ради более плодотворного включения в глобальную экономику. Способы приспособления к процессам глобализации будут различаться от страны к стране и в значительной степени зависеть от специфики каждой из них6.
РОССИЙСКИЙ ВАРИАНТ ОТНОШЕНИЙ "ГОСУДАРСТВО-БИЗНЕС"
Как и предполагает термин "олигархический капитализм", коренная особенность российского капитализма - возникновение олигополии в экономике. Другая его особенность - тесное сплетение государственных и экономических
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.