Сообщения
© 2013 г.
В.П. КАЗАНЦЕВ
РУССКО-ЯПОНСКАЯ ВОЙНА 1904-1905 годов. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНИМ ВОСТОКОМ В НАЧАЛЕ ХХ века
Итоги русско-японской войны изменили геополитическую ситуацию в Азиатско-Тихоокеанском регионе и способствовали дальнейшему росту влияния Японии и Америки. Еще до заключения Рыболовной конвенции 1907 г. в российских северных водах вели незаконный неконтролируемый промысел морских ресурсов японцы и американцы, но теперь японцы стали делать это на законных основаниях. Япония и Америка разделили сферы влияния в северо-восточном регионе Азии. Сахалин и Камчатка усиленно осваивались японцами, а американцы беззастенчиво хозяйничали на Чукотке, грабя и спаивая инородцев. В связи с этим, развитие прибрежных дальневосточных окраин Российской империи приобрело международный аспект и высшие чиновники края, в который раз, подняли вопрос о необходимости административно-территориальной реорганизации для усиления правительственного контроля внутри региона.
Опасность быстрой экономической экспансии была не сразу оценена центральным правительством. Приамурский генерал-губернатор П.Ф. Унтербергер в переписке с бывшим наместником на Дальнем Востоке адмиралом Е.И. Алексеевым просил его выяснить мнение представителей высшего чиновничества относительно перспектив освоения Дальнего Востока. Но Алексеев на начало января 1907 г. не смог сообщить ничего утешительного. Более того, даже ему, близкому ко двору, была непонятна медлительность правительства1.
Летом 1907 г. Унтербергер прибыл в Петербург с целью лично представить правительству ряд проектов административной реформы на Дальнем Востоке. Для их изучения при департаменте общих дел МВД было созвано Особое междуведомственное совещание, в работе которого, помимо чиновников, приняли участие частные лица, знакомые с региональными проблемами2. В сентябре 1907 г. на рассмотрение участникам стали поступать предложения по территориальной реорганизации Приморской области и судьбе о. Сахалин3, выявившие значительные разногласия во взглядах. Препятствием к достижению консенсуса и формированию общей концепции административного устройства территорий вдоль побережья Тихого океана с учетом итогов русско-японской войны стало отсутствие нужной и достоверной информации. В процессе согласования правительственных мероприятий по развитию Дальнего Востока подобная ситуация регулярно складывалась на протяжении всего XIX в. и приводила к принятию половинча-
Казанцев Виктор Прокопьевич - кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой истории и социально-политических дисциплин Смольного института Российской академии образования (СПб.).
1 Российский государственный военно-исторический архив (далее - РГВИА), ф. 99, оп. 1, д. 37, л. 10.
2 Российский государственный исторический архив (далее - РГИА), ф. 565, оп. 5, д. 19546,
л. 1.
3 Там же, ф. 1284, оп. 185, 1917, д. 7, л. 263.
тых и непоследовательных решений. В этот раз, учитывая сложность стоявшей задачи, сошлись во мнении: передать материалы по разработке принципов будущей реформы на обсуждение приамурским чиновникам, с привлечением максимально возможного количества специалистов из различных ведомств.
Местное совещание начало работу при военном губернаторе Приморской области В.Е. Флуге во Владивостоке в декабре 1907 г. Фактором, определившим ход работы и междуведомственного, и местного совещания, стали условия Портсмутского договора, по которому Япония получила широкий доступ в северные уезды Приамурского генерал-губернаторства4. Особенно неприятными для местной администрации стали успехи Японии по освоению южной части Сахалина. Они заставили центральную и местную власть по-новому взглянуть не только на северную часть о. Сахалин, но и на все Тихоокеанское побережье. "По моим наблюдениям наши Дальневосточные окраины начинают, как будто, интересовать общественное мнение и печать, - писал в январе 1908 г. Е.И. Алексеев П.Ф. Унтербергеру, - но все это незначительная капля в море и этим нельзя утешаться"5.
Представляя в МВД заключение Владивостокского совещания, генерал-губернатор П.Ф. Унтербергер, со своей стороны, добавил, что русско-японская Рыболовная конвенция 1907 г. создала для северных уездов Приморской области опасную ситуацию экономического захвата японцами. Создание сильной авторитетной власти на месте - "это вопрос государственной важности"6.
Сравнение результатов деятельности Японии и России на Дальнем Востоке было далеко не в пользу последней и в Петербурге это хорошо понимали. "Недавно мне пришлось беседовать с одним из дипломатов, вернувшимся с Дальнего Востока, - писал в том же январском письме Е.И. Алексеев, - и поражаешься успеху Японии на Сахалине, Маньчжурии и Корее... Каким кольцом они хотят нас окружить, и как легко им будет довершить свой план - полного устранения России с берегов Тихого океана"7.
С начала 1908 г. дальневосточные вопросы становятся одними из главных на заседаниях Совета министров. Этот регион в реформах П.А. Столыпина занимал особое место. В перспективе правительственная переселенческая программа предполагала усиление русского элемента в приграничных районах и привлечение рабочих на производство, без чего противостоять мирному завоеванию Дальнего Востока Японией и Америкой, а также волне китайской и корейской эмиграции было просто немыслимо. Поэтому оптимальное административно-территориальное переустройство Приамурья с целью повышения эффективности управления, по мнению Совета Министров, "мера назревшая и желательная"8.
В феврале 1908 г. генерал-губернатор внес на обсуждение правительства записку "Ближайшие задачи в деле закрепления за нами Приамурского края"9, отразившую выводы Владивостокского совещания. Как в свое время его предшественники, П.Ф. Ун-тербергер предлагал утвердить долгосрочную программу развития региона, позволявшую "принять меры, предупреждающие мирный захват Камчатки Японией"10. В начале марта записка была передана в министерства для детального изучения. В течение всей весны 1908 г. на заседаниях правительства регулярно заслушивались экспертные отчеты ведомств о целесообразности мероприятий, предложенных генерал-губернатором. Более 20 лет, с момента выделения в 1884 г. территорий восточнее озера Байкал в самостоятельное управление, правительство Российской империи не могло определиться со значением Приамурья для государства и с приоритетами региональной политики.
4 Там же, ф. 398, оп. 7, д. 25083, л. 41.
5 РГВИА, ф. 99, оп. 1, д. 37, л. 5-5об.
6 РГИА, ф. 398, оп. 7, д. 25083, л. 41об.
7 РГВИА, ф. 99, оп. 1, д. 37, л. 5об - 6.
8 РГИА, ф. 565, оп. 5, д. 19546, л. 43.
9 Там же, ф. 1284, оп. 185, 1913, д. 7, л. 234-234об.
10 Там же, л. 235.
Наконец, 7 мая 1908 г., на заседании Совета Министров в присутствии генерал-губернатора идея разработки комплексной правительственной дальневосточной программы была поддержана11.
Административную часть программы передали в МВД. Предстояло на основании предложений генерал-губернатора разработать мероприятия по направлениям: "а) об административном переустройстве Приморской области и Сахалина; б) об увеличении штатов полиции в Приморском крае; в) о мерах против корейской и китайской иммиграции"12. Но уже через 10 дней из министерства в правительство поступило предложение: выделить вопрос об административном переустройстве Приморской области для отдельного обсуждения. В резолютивной части Особого журнала Совета Министров от 3 июня 1908 г. было записано: "Так как рассматриваемый вопрос затрагивает интересы многих ведомств, то правильнее было бы образовать Особое Междуведомственное Совещание для разработки подробностей и проектирования расходов"13. Председателем был определен товарищ министра внутренних дел сенатор С.Е. Крыжа-новский.
Участники Совещания, состоявшегося в начале июля 1908 г., поддержали идею начать обустройство пяти северных уездов Приморской области и острова Сахалин, причем, в спешном порядке14. На 1908 г. уездные управления севера Приморской области (Камчатка и Чукотка) осуществляли свои полномочия на основании положений Учреждений Сибирских редакций 1892 г. Никаких правительственных учреждений, помимо административно-полицейских, здесь не было. Только в Петропавловске имелось городское училище, подведомственное генерал-губернатору и окружному инспектору училищ Приамурского края. Леса, рыбные и звериные промыслы находились в ведении Приамурского Управления государственными имуществами. Летом 1907 г. в распоряжение Управления было передано два судна для регулярного патрулирования и наблюдения за соблюдением японцами конвенции 1907 г. В июле 1908 г. для этих целей в Петропавловске был создан специальный Промысловый надзор из смотрителей и стражников. Почтовые сообщения поддерживались с Владивостоком во время навигации пароходами. В зимний период сообщение осуществлялось через Якутск на собаках. Все почтовые операции производила уездная полиция15.
Проект П.Ф. Унтербергера предлагал пойти по пути Сибирской административной реформы 1895 г. и создать областное Управление с губернатором во главе, где объединить заведование всеми отраслями местного управления. Камчатскому губернатору, помимо полномочий военных губернаторов Приамурья по гражданскому управлению, предоставить права попечителя Учебного округа, начальника Горного управления, начальника управления Земледелия и государственными имуществами, начальника Почтово-телеграфного округа. В Управлении при губернаторе должны состоять: вице-губернатор, заведующий медицинской частью, горный инженер на правах окружного землемера, лесной ревизор, ихтиолог, архитектор и ветеринарный врач. Из этих лиц образовать общее присутствие Областного управления во главе с губернатором при участии местного товарища прокурора или мирового судьи. На рассмотрение присутствия передать дела, связанные с интересами казны и земскими повинностями, дела о предании суду и все другие дела, по усмотрению губернатора16. Остальные дела гражданского управления должны решаться единоличной властью губернатора. Уездное и городское управление, управление крестьянским и инородческим насел
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.