ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
УДК 556.001.57+574.5.001.57:51
РЫНКИ ВОДЫ И ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УСЛУГ В МИРЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Ч. I
© 2015 г. В. И. Данилов-Данильян, А. П. Демин, В. Г. Пряжинская, И. В. Покидышева
Институт водных проблем РАН 119333 Москва, ул. Губкина, 3 E-mail: deminap@mail.ru Поступила в редакцию 14.11. 2013 г.
Выполнен анализ участников рынка водных ресурсов, цен на воду, состояния отечественного и мирового рынков воды и водохозяйственных услуг и возможностей их развития. Представлены примеры межбассейновых и межстрановых поставок водных ресурсов и различные способы их транспортировки.
Ключевые слова: водные ресурсы, водохозяйственный комплекс, водоемкость экономики, экстенсивное и интенсивное водопользование, стратегия развития, вода как товар, рынок воды, экономика природопользования, водохозяйственные услуги.
Б01: 10.7868/80321059615020030
Единый рынок воды в мировой экономике не сформировался; весьма возможно, что в предвидимом будущем он и не сформируется, поскольку по всем без исключения международным сделкам затраты на транспортировку воды существенно превосходят ее собственную стоимость в пункте водозабора. Однако все более активными становятся усилия по формированию региональных (имеются в виду международные регионы — Передняя Азия, южная часть континента Африки, Западно-Средиземноморский регион и др.) рынков воды, территориальный ареал каждого из которых определяется, прежде всего, целесообразным плечом перевозок воды от главного водоисточника данного рынка. Совокупность региональных рынков воды составляет быстро развивающийся водный сектор мирового рынка и системы международной торговли.
РЫНКИ ВОДЫ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ РЫНКИ
В области торговли питьевой водой растет практика частных транснациональных компаний, разрабатываются международные торговые правила. В последнее десятилетие эту идею стали реализовывать на практике в десятках регионов, где живут миллионы людей. На воду установили цены там, где раньше люди имели ее бесплатно. Частные компании получили право управления, эксплуатации и даже владения общественными системами водоснабжения. Расцвела торговля бу-тилированной водой. Появились многочисленные предложения о перебросках воды в больших
количествах через межгосударственные границы и даже океаны (в последних случаях — без экономических обоснований).
В ряде районов и на определенных условиях часть систем водоснабжения и управление ими переданы частным компаниям. Однако некоторые управленческие цели, в том числе направленные на сохранение национального уклада и культурных ценностей, требуют сильной государственной поддержки, так как из мирового опыта хорошо известно, что приватизация может иметь весьма серьезные негативные последствия, поэтому в случае систем водообеспечения она должна предваряться научным анализом возможных побочных результатов и сочетаться со специальными мерами по гарантиям пользователям. При этом вода и водные услуги должны предоставляться по справедливым и разумным тарифам, способствующим эффективному и бережному использованию воды. По мере возможности необходимо увязывать повышение тарифов с договоренным улучшением качества водных услуг, используя данные социологических исследований о готовности населения платить за эти услуги. Субсидии, если они необходимы, должны быть экономически и социально обоснованы и обсуждены публично. Например, прямые субсидии малоимущим пользователям более предпочтительны, чем льготы при оплате водных услуг (как и любые иные специальные льготы), так как последние фактически снижают цену доставляемой воды, а это неизбежно приводит к неэффективности ее использования. Должны действовать механизмы
8
229
постоянного пересмотра субсидий и ликвидации тех из них, которые неэффективны. Частные компании (прежде чем они получат разрешение на инвестирование и увеличение тарифов для возмещения инвестиций) должны продемонстрировать, что новые проекты водоснабжения дешевле проектов по стимулированию сбережения воды [2, 9].
Постановка вопроса о перспективах развития водного сектора мирового рынка диктуется тем, что резкий дефицит пресной воды в ряде регионов мира заставляет срочно искать пути удовлетворения этой потребности. Обострение водного дефицита обусловлено, во-первых, продолжающимся ростом численности населения Земли (и эта тенденция, несмотря на падение темпов роста, сохранится до середины текущего столетия), во-вторых, стремлением всех стран, особенно — развивающихся, повысить уровень благосостояния своих граждан, в-третьих, уменьшением экономически доступных запасов пресной воды на планете из-за негативных воздействий человеческого хозяйства на природные процессы воспроизводства этих запасов. В ХХ в. население Земли увеличилось в три раза, в то же время потребление воды возросло в семь раз. Глобальные климатические изменения, как ожидается, повлекут за собой неблагоприятные изменения режима осадков (а именно — усиление неравномерности их выпадения в течение года) практически во всех основных сельскохозяйственных регионах мира, что лишь усилит дефицит воды (даже при росте показателя валовых осадков). Межправительственная группа экспертов по изменению климата (Intergovernmental Panel on Climate Change — IPCC) в своем IV докладе прогнозирует, что к 2030 г. ~3.9 млрд человек будет испытывать водный стресс, а к 2050 г. это число достигнет 2/3 численности населения.
Водные ресурсы как источник сырья, пресная вода как товар обладают рядом важных особенностей, рассмотренных, в частности, в [2, 5]. Возможности развития непосредственно рынков воды существенно ограничены. В конечном счете, импорт воды будет обусловливаться потребностями жилищно-коммунального, сельского хозяйства и промышленности, причем сельского хозяйства — только в той мере, в какой сельское население будет проявлять инерционность в переходе к новым агротехническим и гидромелиоративным технологиям и к смене области приложения своего труда. В перспективе развитые страны неизбежно должны будут оказывать техническую помощь развивающимся странам, испытывающим острый дефицит пресной воды, также и для того чтобы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики и цивилизации в целом [5, 10, 11].
Переход к интенсивному водопользованию в масштабе отдельных предприятий, отраслей и народного хозяйства в целом предполагает комплекс мер по обеспечению, во-первых, водоэф-фективности производства, во-вторых, водосбе-режения и охраны вод в источниках воды (эксплуатируемых и потенциальных). Рост эффективности водопользования предполагает отказ от использования водоемких технологий в пользу водоэкономных, сокращение производства водоемких продуктов в пользу маловодоемких и структурную перестройку реального сектора экономики в целом с учетом ограниченности доступных экономически эффективных для данных конкретных условий ресурсов воды. Водо-сбережение и охрана вод в водоисточниках предполагают сокращение негативного воздействия хозяйства на природные водные объекты: использование водоочистных технологий на источниках сбросных вод, жесткое нормирование применения загрязняющих веществ в сельском хозяйстве, строгий контроль за экологическим состоянием городских территорий и промышленных площадок, надзор за состоянием водосборных бассейнов и, особенно, водоохранных зон и пр. Естественно, что структурная перестройка реального сектора экономики для вододефицитных стран, с одной стороны, и водоизбыточных, с другой, будет происходить с различными целями и по различным сценариям.
Обеспечение как эффективности водопользования, так и сбережения и охраны вод требует специального оборудования, приборов и т.д. Поэтому обусловленная нарастанием глобального дефицита пресной воды перестройка реального сектора мировой экономики повлечет за собой рост рынка водоэффективных, водосберегающих и водоохранных технологий — помимо рынка водоемкой продукции. Эти три рынка — глобальные, в отличие от рынков воды, которые, будучи региональными, пока не обнаруживают перспектив к объединению в общий глобальный рынок.
Следует особо подчеркнуть, что импорт воды — далеко не безобидная акция, импортер опасается зависимости от импорта не меньше, чем экспортер — от экспорта. Достаточно вспомнить о постоянных опасениях в ЕС оказаться в зависимости от поставок российского газа, в отдельных странах ЕС — от поставок российской нефти, в Израиле — относительно закупок воды в Турции и т.д. Этот политический фактор будет, несомненно, сдерживать развитие рынков воды, переключая внимание вододефицитных стран на альтернативные способы борьбы с дефицитом воды, такие как развитие рынков водоэффективных, водосбере-гающих и водоохранных технологий, рынка водоемкой продукции.
Подчеркнем, что рынок водоемкой продукции — это рынок продукции, а не сырья. Для эффективного участия страны в качестве продавца на этом рынке мало одних запасов природного ресурса -необходимо и использующее его производство, а не только добыча и транспортировка сырья. Пресная вода — воспроизводимый и неиссякаю-щий ресурс (естественно, при выполнении водоохранных правил, соблюдении гидрологических и экологических норм эксплуатации). Кроме того, водный ресурс в принципе не заменим никаким другим, его субституты даже теоретически могут составлять ему конкуренцию лишь до определенного обусловленного природой предела, поскольку сама жизнь основана на "мокрых" технологиях и нижний предел использования воды (прямого и опосредованного, через пищу и т.п.) определен для человека как биологического организма и не независит от уровня экономического и социального развития общества [4].
РЫНОК ВОДЫ И СОПРЯЖЕННЫЕ РЫНКИ
Появление принципиально нового товара (продукта, услуги, виртуальной сущности и пр.) на современном рынке не происходит в одиночку — всегда одновременно с ним или вслед за ним на рынке появляются сопряженные с ним торгуемые полезности. Они могут быть самого разного свойства — от запчастей и сопутствующих товаров до ценных бумаг, в том числе вторичных, деривати-вов, ваучеров и пр., хотя сам по себе новый продукт, порож
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.