ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
УДК 556.001.57+574.5.001.57:51
РЫНКИ ВОДЫ И ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УСЛУГ В МИРЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Ч. II
© 2015 г. В. И. Данилов-Данильян, А. П. Демин, В. Г. Пряжинская, И. В. Покидышева
Институт водных проблем РАН 119333 Москва, ул. Губкина, 3 E-mail: deminap@mail.ru Поступила в редакцию 14.11.2013 г.
Выполнен анализ рынка водных ресурсов, цен на воду, состояния отечественного и мирового рынков воды и водохозяйственных услуг и возможностей их развития. Представлены примеры межбассейновых и межгосударственных поставок водных ресурсов и различные способы их транспортировки.
Ключевые слова: водные ресурсы, водохозяйственный комплекс, водоемкость экономики, экстенсивное и интенсивное водопользование, стратегия развития, вода как товар, рынок воды, экономика природопользования, водохозяйственные услуги.
Б01: 10.7868/80321059615030037
ЧАСТНЫЙ СЕКТОР И РЫНКИ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УСЛУГ
В структуре тарифов ЖКХ неуклонно возрастает доля платежей за услуги водоснабжения и во-доотведения. Однако в России не существует объективных предпосылок для установления высоких цен на указанные услуги и, тем более, для возникновения кризисных ситуаций в этом секторе. Проблемы здесь проистекают от недостатков и провалов в управлении водными ресурсами [10]. Так, например, существующие водопроводные системы в регионах имеют такой износ, что до 50% воды теряется при транспортировке, и, если сравнить показания водных счетчиков на выходе из станций водоподготовки и суммарные данные таких счетчиков в квартирах жителей и в организациях-потребителях, то придется констатировать разительное несовпадение. Тем не менее, намечается тенденция к повышению тарифов на услуги водоснабжения и существуют десятикратные диспропорции в платежах за водопользование между промышленными предприятиями и населением [16].
Кроме того, наблюдается изменение парадигмы управления водой. Система бытового водоснабжения и водоотведения в советский период была направлена на обеспечение всеобщих потребностей в воде. Государство монопольно и почти бесплатно обеспечивало граждан страны
услугами водного сектора. Формирование цен на воду основывалось на концепции "социального равенства", в рамках которого обеспечивались права на воду как на жизненно важный ресурс общего пользования. В настоящее время, согласно навязанным идеологическим схемам, вопреки здравому смыслу, без учета мировой практики и опыта в стране осуществляются меры по ускоренной приватизации и переводу на основу частной выгоды (коммерциализации) деятельности в секторе водоснабжения и водоотведения. Водоснабжение и водоотведение превращаются в дорогостоящую коммерческую услугу, что ущемляет права малоимущих граждан [19].
Уже по состоянию на 2004 г. в частный сектор перешло управление 50 предприятиями водоснабжения и водоотведения в крупных городах страны [8]. При этом даже у западных аналитиков вызывают удивление неподготовленность, грубые нарушения правовых норм при передаче в частное управление и значительная опасность невыполнения частником главной задачи — доступного обеспечения населения и экономики услугами водного сектора. В частности, отмечаются такие вопиющие недостатки, как просто передача предприятий в управление частнику (без тендеров), отсутствие финансовой отчетности и жестких инвестиционных обязательств частного управляющего, отсутствие четких правил изменения тарифов за водные услуги и т.д. [25].
329
6*
Российский рынок частных операторов водопроводно-канализационного хозяйства, % Источник: Росводоканал
Евразийский 7
3 Международные игроки
Местный бизнес 50
РКС 16
24
Росводоканал
Российский рынок частных операторов водопровод-но-канализационного хозяйства.
Российский рынок частных операторов водо-проводно-канализационного хозяйства представлен на рисунке [19]. Сектор водоснабжения и водоотведения в России характеризуется рыночными манипуляциями российских олигархических групп, которые создают совместные с властями различных городов предприятия по частному предоставлению услуг в сфере ЖКХ, включая водоснабжение и водоотведение. Они используют различные рыночные механизмы (такие как приобретения, продажи, создание дочерних предприятий, "реструктуризация", "диверсификация" и т.д.) в коммунальном хозяйстве, в том числе в водном секторе, для получения экономических и политических выгод [17].
Ниже приведены, вероятно, наиболее заметные среди этих групп.
Российские коммунальные системы (РКС) — группа, созданная в 2003 г. Газпромом, РАО ЕЭС России и некоторыми другими структурами [21]. Отличительная черта деятельности РКС — контроль над государственной коммунальной инфраструктурой через приобретение ее активов за долги энергетическим предприятиям [2]. Создаются совместные предприятия с муниципалитетами и региональными администрациями, которые сразу же получают возможность финансового и экономического контроля над деятельностью коммунальных предприятий. При этом финанси-
рование их деятельности осуществляется, в основном, за счет тарифной выручки. Понятно, что такая схема приводит к росту тарифов при отсутствии в секторе реальной системы регулирования. Как показывает практика, в секторе водоснабжения эта модель буксует из-за недостаточности финансирования по указанной схеме. Такой результат нетрудно было предвидеть, так как прекратилось государственное субсидирование, а у других инвесторов малоприбыльный бизнес в этом секторе интереса не вызывает. Порочность такой схемы подтверждается фактически постоянными авариями.
Российские коммунальные инвестиции (РКИ) — дочерняя компания группы "Базовый элемент". Инвестиции в управляемые компанией неприбыльные предприятия ЖКХ вкладываются только в том случае, если от них можно ожидать прибыль уже в ближайшем будущем. В этой связи характерен пример деятельности РКИ в Бурятии. Находящийся в собственности г. Улан-Удэ единственный в республике водоканал, устойчиво функционирующий без всяких частных инвестиций, привлек внимание РКИ своей прибыльностью. Поэтому РКИ приняла решение приобрести этот водоканал в свое управление, но власти города разумно оценили негативные последствия такой сделки и отказались от сделанного предложения. Получив отказ и не обнаружив других выгодных объектов ЖКХ в Бурятии, РКИ вообще свернула свою деятельность в регионе. Этот пример конкретно демонстрирует так называемую "экономическую беспристрастность" частника, т.е. его незаинтересованность в решении водных (а также социальных и пр.) проблем при отсутствии сиюминутной выгоды.
ООО "Евразийское водное партнерство" (ЕВП) создано в сентябре 2004 г. в результате рыночных манипуляций бывшими сотрудниками компании РКС. Одновременно с целью активизации спекулятивных игр ЕВП на мировом водном рынке была реанимирована деятельность созданного в 1994 г. специализированного инвестиционного фонда в секторе водоснабжения и водоотведения — ОАО "Евразийский". В пресс-релизе этих компаний от 12 октября 2006 г. объявлялось о намерении стать одним из крупнейших участников российского рынка услуг в водном секторе (годовой оборот — 400 млн долл., или 10% рынка услуг; при этом стартовый уставной капитал ООО "ЕВП" в 2004 г. составлял всего 10 млн руб.). Оставив в стороне механизм такого чудесного возвышения (по оценке журнала "Global Water Intelligence", этот механизм характерен для всего российского водного сектора), необходимо подчеркнуть, что
результатом такой беспрецедентной экспансии частника стала вакханалия цен на услуги ЖКХ, в том числе и на воду, а также ставшие уже "нормой жизни" аварии в этой сфере [17].
Положение в российском секторе водоснабжения и водоотведения еще больше усугубляется из-за нарастающей "смычки" российских компрадоров — частных компаний ЖКХ с иностранными транснациональными корпорациями (ТНК). Пример этого процесса — спекулятивная покупка французской ТНК "УеоИа" в 2006 г. 49% акций вышеупомянутого ООО "ЕВП" [14].
При этом изучение опыта экономически развитых стран, в частности США, Англии, Франции, показывает реальное положение дел с приватизацией воды за рубежом:
по данным [23], в 2006 г. 90% населения в мире пользовались государственными услугами в секторе водоснабжения и водоотведения;
услуги в водном секторе стран Евросоюза на 80% обеспечиваются государством [24], при этом вопросы приватизации воды для стран ЕС не главные, их больше беспокоят обеспечение водой высокого качества, платежи за водные услуги, качество водных услуг, засилье нескольких транснациональных корпораций на европейском водном рынке;
в США со времени после окончания Второй мировой войны 86% всех услуг водоснабжения и водоотведения приходится на государственный сектор, указанное соотношение государственного и частного сектора в стране, судя по всему, сохранится и в будущем; что касается Великобритании и Франции, то несомненно, что в этих странах достигнут высокий уровень развития частного водного сектора; вместе с тем невозможно не учитывать, например, следующие важные обстоятельства, негативно характеризующие этот сектор в Великобритании и Франции [17]:
1) в 1990-х гг. в Англии и Уэльсе свыше 30% воды, направляемой потребителям, терялось на протечки из водопроводной сети, положение не улучшилось и в настоящее время; это связано с чрезвычайным старением водохозяйственной инфраструктуры в Великобритании — ее обновление требует капиталовложений в объеме 228 млрд фунтов стерлингов;
2) около 20% из 54 млн водопотребителей в Англии и Уэльсе не в состоянии оплачивать счета за водоснабжение и канализацию, в то время как чистая прибыль частных компаний по оперативным расходам превышает 30%;
3) особенность частного водного сектора Франции — то, что 85% рынка услуг в этом секторе экономики страны контролируются двумя гигантскими ТНК: "Suez" и "Veolia", более того, они доминируют на мировом рынке услуг в водном секторе, сосредоточив у себя около 70% частных водных контрактов по всему миру; ежегодный доход "Suez" составляет 58300 млн долл., "Veolia" — 35410 млн долл., т.е. почти четверть мирового рынка услуг в водном секторе. Э
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.