На юбилейном 16-м саммите основной интеграционной группировки Южной Азии - Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии -СААРК (South Asian Association for Regional Cooperation - SAARC), состоявшемся 28-29 апреля 2010 г. в столице Бутана Тхимпху, были подведены итоги деятельности организации за 25 лет ее развития и подписана Декларация «серебряного юбилея». В СААРК входят все 7 стран Индийского субконтинента - Индия, Пакистан, Бангладеш, Шри-Ланка, Непал, Бутан и Мальдивы, а также Афганистан, ставший полноправным членом Ассоциации в 2007 г.
СААРК: станет ли ассоциация
двигателем экономик южной азии?
Н.В. ГАЛИЩЕВА
Кандидат экономических наук
Ключевые слова: СААРК, региональная интеграция, Южная Азия
На саммите были одобрены Заявление об изменении климата и два соглашения - по охране окружающей среды и торговле услугами.
Лидеры стран-участниц выступили за активное использование возобновляемой энергии, экотехнологий, которые позволили бы минимизировать разрушительное влияние промышленных выбросов на природу. Было также принято решение посадить 10 млн деревьев в течение ближайших 5 лет (2010-2015 гг.), что станет частью кампании по восстановлению лесов региона. Президент Мальдивской Республики М.Нашид предложил учредить Центр по контролю за снижением выбросов углекислого газа в атмосферу, а также сформировать региональный Механизм по защите прав человека.
Саммит высказался за скорейшее заключение Соглашения по
немедленному реагированию на природные катастрофы1.
ДОЛГИЙ ТЕРНИСТЫЙ ПУТЬ
Впервые идею о необходимости региональных консультаций и взаимодействия выдвинул в 1977 г. король Непала Бирендра Бир Бикрам Шах Дэв (находился на троне в 1972-2001 гг.). Однако инициатива создания торгово-экономической группировки в Южной Азии принадлежит президенту Бангладеш Зиауру Рах-ману, который в 1980 г. разослал главам государств и правительств региона послания и подготовленные МИД Бангладеш рабочие документы, запустившие механизм многосторонних консультаций в Южной Азии.
Уже в апреле 1981 г. в Коломбо состоялась первая встреча заместителей министров иностранных дел стран региона, после которой в августе 1981 г. Комитет
полного состава (The Committee of the Whole) обозначил 5 приоритетных направлений регионального сотрудничества: сельское хозяйство и развитие деревни, телекоммуникации, метеорология, здравоохранение и развитие человеческого потенциала.
Официальным «днем рождения» Ассоциации стало 8 декабря 1985 г., когда первая Конференция глав государств и правительств в Дакке приняла Устав СААРК.
В последующие годы к одобренным ранее сферам сотрудничества были добавлены: развитие торговли и финансов; наука и техника; инновационное развитие на базе биотехнологий; энергетика; охрана окружающей среды; социальная сфера, включая сокращение масштабов бедности, здравоохранение, вопросы ген-дерного равенства, защиты материнства и детства, молодежная политика и др.; проблемы безо-
пасности, включая борьбу с терроризмом;транс-порт, туризм.
Основными целями СААРК провозглашены содействие процветанию и росту благосостояния народов Южной Азии; ускорение темпов экономического роста и социального прогресса в регионе; укрепление связей для создания самодостаточного союза стран Южной Азии; рост взаимного доверия; развитие сотрудничества и взаимной помощи стран-участниц, а также расширение их взаимодействия с другими развивающимися региональными и международными организациями, имеющими схожие задачи и цели, с учетом интересов каждого партнера по Ассоциации.
Согласно Уставу СААРК, высшим ее органом является Конференция глав государств и правительств, созываемая раз в год. На практике ее заседания происходят реже: в 1985 - 2010 гг. состоялось 16 таких встреч.
Согласованием политической линии в рамках организации (в т. ч. определением перспектив и новых сфер сотрудничества, обзором достигнутого, принятием решений по важнейшим организационным вопросам) занимается Совет министров иностранных дел, который собирается на свои совещания не менее двух раз в год. Исполнительным органом Ассоциации является Секретариат (с момента учреждения в 1987 г. находится в столице Непала Катманду).
Основная практическая работа организации осуществляется в рамках 6 технических комитетов, курирующих отдельные области сотрудничества: сельское хозяйство и развитие села; транспорт; охрана окружающей среды; наука и технологии; социальное развитие и здравоохранение; по делам женщин, детей и молодежи. Кроме того, в структуру Ассоциации также входят рабочие группы в составе экспертов.
Устав организации исключает рассмотрение в рамках СААРК двусторонних вопросов, а также какое-либо вмешательство во внутренние дела стран-членов.
В качестве наблюдателей в Ассоциацию приняты США, Южная Корея, Европейский союз, Иран, Маврикий, КНР, Япония, Мьянма и Австралия. Большинство наблюдателей периодически оказывают финансовую помощь СААРК. Так, в 2010 г. США планируют предоставить странам Ассоциации помощь в размере свыше $4,4 млрд2. Австралия намерена выделить в 2010 г. $334 млн3.
Определяющим фактором деятельности СААРК, своеобразным фоном ее развития является состояние отношений, прежде всего политических, между Индией и Пакистаном.
На первом этапе (1985 г. - начало 1990-х гг.) странам-участницам Ассоциации удавалось выполнять намеченную Программу действий и строго придерживаться регламента встреч и консультаций, несмотря на некоторую напряженность в индийско-пакистанских отношениях в связи с не-разрешенностью кашмирской проблемы. Именно в этот период были созданы технические комитеты, определены перспективные направления взаимодействия.
Многостороннее сотрудничество на втором этапе (начало 1990-х гг. - 2003 г.) было непростым.
Осложнение ситуации в ин-
На юбилейном 16-м саммите Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК) в апреле 2010 г. в столице Бутана Тхимпху были подведены итоги деятельности организации за 25 лет ее развития и подписана Декларация «серебряного юбилея».
дийском штате Джамму и Кашмир из-за действий экстремистов и оппозиционных политических сил, столкновения между мусульманами и индуистами в Индии после разрушения в Айодхье (штат Раджастхан) 6 декабря 1992 г. мечети Бабура, построенной в XVI в. на месте индуистского храма Рамы, сказались как на двусторонних отношениях между Индией и Пакистаном, так и на деятельности СААРК в целом.
Но провозглашенная в Индии в 1996 г. «Доктрина Гуджрала» стимулировала укрепление отношений Индии со всеми странами региона, в т.ч. и с Пакистаном. На практике основной упор был сделан на взаимодействие в формате «четверки» (Индия - Бангладеш -Непал - Бутан).
Наметившееся в 1998 г. - начале 1999 г. потепление отношений между Индией и Пакистаном привело к открытию автобусного сообщения между двумя странами и подписанию Лахорской декларации, призванной снизить риск несанкционированного применения ядерного оружия (обе страны в 1998 г. провели первые ядерные испытания).
В 1998 г. на встрече в Коломбо была подписана Декларация об
Таблица 1
Среднегодовые темпы прироста ВВП в странах Южной Азии в 1971-2008 гг. (%)
1971-2000 гг. 2000-2008 гг.
Регион в среднем 5Д 6,4
Индия 5,2 7,9
Пакистан 3,8 5,8
Бангладеш 4,4 5,9
Шри-Ланка 5,2 5,5
Непал 3,5 3,5
Бутан 5,7 6,5
Мальдивская Республика 7,4 10,0
Источник: The Bangladesh Observer, 3.05.06; The World Bank. World Development Report, 2010.
усилении регионального сотрудничества.
Однако вооруженный конфликт в Каргиле в мае-июле 1999 г. заметно охладил индийско-пакистанские отношения, что привело к определенной паузе в деятельности Ассоциации вплоть до 2003 г.
На третьем этапе (начиная с 2004 г.) развития СААРК, помимо технического сотрудничества, началась практическая работа в социальной сфере, которая активизировала совместные действия государств-членов по сокращению масштабов бедности, неграмотности, повышению социальной активности женщин и др.
В январе 2004 г. на 12-й Конференции глав государств и правительств был подписан Договор об образовании зоны свободной торговли - САФТА (SAFTA -South Asian Free Trade Area). Теперь СААРК занялась и развитием совместной торговли и инвестиционного сотрудничества.
ДИНАМИЧНОЕ РАЗВИТИЕ
НАЦИОНАЛЬНЫХ
ЭКОНОМИК...
Государства-члены Ассоциации заметно отличаются друг от друга по уровню социально-экономического развития, причем 5 из них (Афганистан, Бангладеш, Бутан, Мальдивская Республика и Непал) относятся, согласно классификации Всемирного банка, к категории наименее развитых стран мира4.
Большинство государств-членов СААРК все еще остаются аграрно-ин-дустриальными (лишь Индия имеет индустриально-аграрную отраслевую структуру). В среднем в Южной Азии на долю сельского хозяйства приходится около 20% ВВП, промышленности - 25-30%, услуг 50-55%. Более половины экономически активного населения занято в сельском хозяйстве, причем в Непале - около 80%. Занятость в промышленности варьируется по странам от 20 до 30%, а в сфере услуг - от 25 до 45%5.
В предкризисные годы большинство партнеров по Ассоциа-
ции развивались довольно динамично.
В 2000-2008 гг. прирост валового внутреннего продукта (ВВП) составил в среднем 6,4% в год, что стало результатом, прежде всего, определенного роста в промышленном секторе Индии, Бангладеш и Пакистана, а также в сфере услуг и сельскохозяйственном секторе Непала и Шри-Лан-ки6 (см. табл. 1).
По данным Всемирного банка (ВБ), под воздействием мирового финансово-экономического кризиса среднегодовые темпы роста ВВП в Южной Азии в 2009 г. замедлились до 5,4%, но в 2010 г. прогнозируется рекордный рост -7,6%7. По оценке Международного валютного фонда (МВФ), хотя в 2009 г. в ведущей экономической державе региона - Индии -этот показатель уменьшился до 5,7%8, в 2010 г. она будет развиваться ударными темпами - 9,4%, уступая КНР всего 1,1%9.
В большинстве стран-членов Ассоциации (кроме Афганистана) в настоящее время в той или иной степени проводятся структурные реформы по либерализации экономики, направленные на увеличение эффективности государственного сектора, ускорение э
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.