^ выборы
САХАЛИН В ОЖИДАНИИ ГУБЕРНАТОРА
КОНСТАНТИН СИМОНОВ
Центр политической конъюнктуры
г
г
ибель сахалинского губернатора Игоря Фархут-динова стала настоящим шоком не только для местной политической элиты, но и для нефтяных компаний, работающих в регионе. Сразу возник вопрос: «А что же дальше?» Это во многом объясняется особенностями управления регионом — ведь Фархутдинов все ключевые вопросы замкнул на себя, не допуская к ним своих заместителей. Прежде всего, речь идет о нефтяной промышленности — ключевой отрасли, во многом определяющей будущее региона. Работой как с иностранными инвесторами, так и с российскими компаниями, действующими на острове, занимался губернатор лично. Кроме того, в катастрофе погиб не только Фархутдинов, но и многие высокопоставленные чиновники области, также имевшие непосредственное отношение к управлению региональной экономикой.
Таким образом, область оказалась в ситуации, когда никто не собирался готовиться к губернаторским выборам, учитывая сверхпрочные позиции Фархутдинова в регионе. Но теперь возникла необходимость срочно искать новое «первое лицо» на Сахалине. Выборы губернатора должны состояться 7 декабря этого года — одновременно с выборами в Госдуму. Поэтому времени на раскачку у кандидатов нет. Фактически все они вынуждены будут работать в режиме блицкрига — кампания будет быстрой, требующей максимальной концентрации ресурсов. Поэтому победить в ней сможет только тот, кто привлечет к своей поддержке максимальное количество влиятельных «игроков». Прежде всего, к ним можно причислить Кремль, а также российские топливно-энергетические компании, имеющие свои интересы на Сахалине.
Игорь Фархутдинов сумел создать такую систему, при которой довольными оставались как иностранные инвесторы, так и российские компании, ведущие разработку месторождений на Сахалине, и прежде всего — «Роснефть», довольно уверенно чувствующая себя в регионе. Президент «Роснефти» Сергей Богданчиков и ряд других высших менеджеров компании являются выходцами из Сахалина, в силу чего у них особое отношение к этому субъекту феде-
рации. «Роснефть», участвующая во всех громких сахалинских проектах, обладает весьма прочными позициями на полуострове. У Богданчикова были хорошие отношения как с Фархутдиновым, так и председателем Законодательного собрания Сахалина Владимиром Ефремовым. Этот очень близкий к «Роснефти» политик является одним из реальных претендентов на пост губернатора.
Другим потенциальным лидером выборной кампании является первый вице-губернатор области Иван Малахов, исполняющий обязанности главы региона. Его проблема в том, что он не является публичным политиком. Малахов был техническим руководителем при сильном губернаторе и не занимался нефтегазовыми вопросами. Но при этом Малахов имеет опыт управления экономикой. Так, именно он курировал рыбодобычу. У Малахова есть очень сильный козырь — он пойдет на выборы под лозунгами преемственности политики Фархутдинова. Это несомненно вызовет не только симпатии большинства населения, но и поддержку Кремля и «Роснефти», весьма заинтересованных в сохранении нынешнего расклада политических сил на Сахалине. Поэтому Малахова пока можно считать претендентом №1 на губернаторское кресло.
Из других российских вертикально-интегрированных нефтяных компаний на Сахалине представлена лишь ТНК. Но она не играет здесь существенной роли, так как пришла в регион только в прошлом году, купив лицензию на разведку небольшого участка сахалинского шельфа. Поэтому вряд ли она начнет на Сахалине свою игру. Скорее всего, она попытается поддержать кандидата, на которого сделает ставку «Роснефть».
К Сахалину определенный интерес проявляет РАО «ЕЭС России», намеренное реализовать идею энергомоста «Сахалин-Япония». Этот проект поддерживает и финансово-макроэкономический блок правительства. В то же время у прежнего губернатора, занятого разработкой нефтяных месторождений, проекты РАО не находили серьезной поддержки. Для РАО сахалинские выборы — это возможность сделать энергомост реальностью. Но политиков,
12
10/ 2003
на которых РАО могла бы сделать ставку, пока не видно.
Определенный политический вакуум в регионе позволяет говорить о возможности выдвижения кан-дидата-«варяга». Но такой план пока видится труднореализуемым. Во-первых, все заметные фигуры участвуют в думских выборах и вряд ли будут готовы переориентироваться на выборы на Сахалине. Во-вторых, в федеральной политической элите нет выходцев из Сахалина, что могло бы объяснить избирателю их выдвижение. Пожалуй, наиболее известным сахалинцем является Сергей Бог-данчиков. Но он, скорее всего, предпочтет сделать ставку на местного политика. Тем более что у президента «Роснефти» нет опыта публичной политической активности.
Что касается западных концернов (Exxon, Shell и других), то они вряд ли будут принимать активное участие в выборах губернатора. Они имели налаженные отношения с прежним губернатором и теперь находятся в режиме ожидания. Но его нельзя назвать тревожным. Скорее всего, выборы на Сахалине не таят для западных и японских компаний, работающих в регионе, особых неприятностей. Иностранные инвесторы сумеют найти общий язык • с победителем. Вряд ли найдется реальный претендент на губернаторский пост, который выступит против разработки сахалинских месторождений с участием иностранных инвесторов. Это касается и давних политических оппонентов Фархутдинова.
Например, в выборахi может принять участие .'< мэр Южно-Сахалинска Федор Сидоренко, боровшийся с Игорем Фар-хутдиновым за губерна-
выборы J
торское кресло в 2002 году. Сидоренко тогда набрал 21,5% голосов и занял второе место. Но и он не выступал против иностранных инвесторов — Сидоренко упрекал Фархутдинова в неумении распоряжаться средствами, поступающими в местный бюджет. Единственное требование Сидоренко, которое можно отдаленно трактовать как угрозу иностранцам, — увеличить число рабочих мест для местного населения. Таким образом, Сидоренко представляется вполне догово-роспособным кандидатом. Правда, в губернаторы может выдвинуться кандидат от левой оппозиции Иван Ждакаев. Но действующий депутат, скорее всего, предпочтет синицу в руках, то есть продления своих депутатских полномо-по 160 Сахалинскому избирательному округу. Кроме того, левая оппозиция в России давно показала свое умение договариваться с крупными бизнесом.
В то же время политические угрозы для работы иностранных компаний в России еще существуют. Но это риски не регионального, а федерального уровня. Поэтому выборы на Сахалине не повлияют на прочность позиций иностранных компаний в этом регионе. Кем бы ни был губернатор области, с ним удастся найти общий язык. Проблема, скорее, заключается в общем векторе развития топливно-энергетического комплекса России. Последние события показали, что часть федеральной политической элиты намерена добиваться национализации крупнейших частных нефтяных компаний и пересмотра условий работы с иностранцами. Но этот жизненный вопрос будет решаться уже не на сахалинских выборах.
MplpMilfjIOipLi^ РОССИИ
• 10 лет успешной работы в сфере политического анализа и экспертизы, консалтинга
и связей с общественностью
• информационно-аналитическое обеспечение предприятий нефтегазового
комплекса
• маркетинговые и социологические исследования
• политический консалтинг
периодические материалы:
• еженедельный аналитический обзор «Новости ТЭК»
• серия тематических аналитических докладов «Топливно-энергетический комплекс России и политика государства», посвященная центральным проблемам развития российского топливно-энергетического комплекса. Подписчикам представляется аналитическая картина состояния российского ТЭК и стратегии развития его отдельных отраслей: нефтяной, газовой и электроэнергетической.
Тел./факс: 7/095/775-14-ю Email: Mail@ancentr.ru Www.ancentr.ru
10/ 2003
13
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.