Комментарии, заметки
УДК 327.7 +339.97
САММИТЫ «ВОСЬМЁРКИ» И «ДВАДЦАТКИ» В КАНАДЕ: ВАЖНЕЙШИЕ ИТОГИ
© 2010 г. Е.В. Исраелян, Л.А. Немова
Институт США и Канады Российской академии наук. Москва
В статье проанализированы основные результаты июньских саммитов Группы восьми и Группы двадцати, а также роль Канады в их подготовке и проведении. Важнейшие итоги совещаний лидеров наиболее влиятельных в современном мире государств заключаются в следующем. Саммиты «Двадцатки» отныне получили статус первостепенных по значению «форумов для международного экономического сотрудничества». Группа восьми сохранилась в прежнем составе и осталась главным форумом по широкому кругу проблем мирового развития.
Ключевые слова: Группа восьми, Группа двадцати, Канада, глобальные политические проблемы, Мускокская инициатива, мировой экономический кризис, финансовые реформы, международное сотрудничество.
Процесс работы и основные итоги саммитов Группы восьми и Группы двадцати, состоявшихся в конце июня 2010 г. в Канаде, довольно широко освещались в ведущих российских средствах массовой информации и аналитических изданиях. При этом в большинстве случаев результаты встреч рассматривались преимущественно по материалам итоговых деклараций, в текстах которых относительная значимость отдельных вопросов в определённой мере «выровнена», а расхождения в позициях - сглажены. Многие публикации воспроизводили общую оценку обоих саммитов как форумов, на которых были изложены различные мнения, но «не последовало никаких решений» [6]. Мало кто из российских комментаторов обратил внимание на результаты интенсивных переговоров, которые велись до начала саммитов. В потоке опубликованных фактов и оценок трудно обнаружить серьёзные рассуждения относительно происходящих и возможных перемен в соотношении ролей «Восьмёрки» и «Двадцатки», а также в позициях отдельных стран - участниц этих групп.
Представляется, что процесс подготовки и итоги форумов «Большой восьмёрки» и «Большой двадцатки» в Канаде заслуживают более глубокого и разностороннего анализа. При этом интерес (в том числе и практический) вызывает весьма активная, в каком-то смысле новаторская роль, которую играли
* ИСРАЕЛЯН Евгения Викторовна - кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник отдела Канады ИСКРАН. E-mail: evgenia@csociety.ru; НЕМОВА Людмила Алексеевна - кандидат экономических наук, заведующая сектором экономических проблем Канады ИСКРАН. E-mail: nemova@mail.ru
канадские организаторы саммитов в определении повестки дня, ведении предварительных переговоров по наиболее сложным и противоречивым проблемам, в выработке компромиссных подходов.
«Восьмёрка», «Двадцатка» и интересы Канады
В чём сходство и различия между «Восьмёркой» и «Двадцаткой»? Обе группы являются неформальными объединениями. Они не имеют уставов, организационной структуры, постоянного секретариата, зафиксированных критериев приёма. Однако решения, закреплённые в итоговых декларациях их саммитов, носят характер обязательств, взятых на себя государствами-участниками.
Совещания «Двадцатки» первоначально проводились на уровне министров финансов и управляющих центральных банков, а с 2008 г. - так же, как совещания «Восьмёрки», на уровне глав государств и правительств (сопровождаемых министрами финансов). Повышение статуса встреч Группы двадцати было связано с заметными сдвигами в балансе сил в мировой экономике. В то время как в большинстве развитых рыночных стран произошел серьёзный спад, в крупнейших развивающихся странах - прежде всего, Китае и Индии - сохранялись довольно высокие темпы роста ВВП. И вместе с этим увеличился их вес в «Двадцатке», а также возросли роль и значение самой С-20 в обсуждении финансово-экономических проблем глобального масштаба и выработке подходов к их решению.
Различия между двумя форумами существенны.
Во-первых, по демографическим и экономическим параметрам. По данным Международного валютного фонда (МВФ), в 2009 г. на страны - члены «Двадцатки» приходилось примерно две трети населения планеты, порядка 85% мирового ВВП и более 80% мирового экспорта. Для сравнения: аналогичные параметры «Семёрки» (Группа восьми без РФ. - Авт.) ведущих рыночных стран выглядят следующим образом: около 11% населения, почти 41% мирового ВВП и 36% экспорта [11].
Во-вторых, по количественному составу и географическому охвату. Членами «Восьмёрки» являются ведущие промышленно развитые страны: США, Япония, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Канада, Россия. В «Двадцатку» помимо участников «Восьмёрки» входят развивающиеся рынки: Аргентина, Австралия, Бразилия, Китай, Индия, Индонезия, Мексика, Республика Корея, Саудовская Аравия, ЮАР, Турция, а также Европейский Союз как коллективный член. Представители МВФ и Всемирного Банка также участвуют в совещаниях Группы двадцати, но эти организации не являются её членами. Аналогичным статусом ЕС обладает в «Восьмёрке». Столь широкое представительство «Двадцатки», по мнению многих экспертов, обеспечивает ей более существенный вес и влияние в современном мире по сравнению с Группой восьми.
* Эта аббревиатура, применяемая в официальных документах Группы двадцати, активно используется и российскими СМИ, включая агентства ИТАР-ТАСС и РИА-Новости.
В-третьих, по тематике обсуждаемых вопросов - в повестке дня «Восьмёрки» в последние годы превалируют политические вопросы и проблемы мирового развития, в то время как «Двадцатка» сосредоточена главным образом на финансово-экономической проблематике.
В-четвёртых, различным является и стаж деятельности двух форумов. В 1976 г. был создан элитарный клуб семи ведущих промышленно развитых стран («Большая семёрка»), ставший «Большой восьмёркой» в 1997 г. после вступления в него России [1]. «Двадцатка» была образована в 1999 г. в условиях азиатского финансового кризиса конца 1990-х после долгих споров и согласования подходов. Так, Франция и Италия отказывались поддержать предложение о формировании новой коалиции, отдавая предпочтение МВФ, который в то время возглавлял представитель Франции М. Камдесю. Великобритания опасалась снижения влияния Международного валютного и финансового комитета, в котором предстояло председательствовать её тогдашнему министру финансов Г. Брауну. США и Япония активно продвигали идею образования «Двадцатки». Канада же поддерживала её с осторожностью, рассчитывая на более широкое взаимодействие новой структуры с другими международными финансовыми институтами, а также некоторое снижение роли США из-за более широкого, чем в «Восьмёрке», представительства.
Проведённые в Канаде июньские саммиты 2010 г. весьма интересны по многим причинам - с точки зрения принятых решений, активных двусторонних переговоров, ярких персоналий и выступлений антиглобалистов. Всё это стало предметом экспертного анализа и освещения в прессе. Здесь же хотелось привлечь внимание к важнейшей, на наш взгляд, тенденции, проявлением которой стали мероприятия в Канаде, а именно - к растущей роли парт-нёрств и коалиций в современных международных отношениях. Прежде всего, в миропорядке «постхолодной войны» противодействие глобальным угрозам требует коллективного поиска решений. Мощным стимулом для консолидации усилий стал и глобальный экономический кризис - для его преодоления необходима совместная выработка антикризисных стратегий и путей реформирования финансово-экономической архитектуры мира.
Формирование коалиций также во многом обусловлено изменением общей конфигурации международных отношений, переходом от биполярного к поли-центричному миру, появлением новых центров силы. В первом десятилетии XXI века тенденция к полицентричности продолжает развиваться: бесспорным стал рост влияния объединённой Европы, Китая, России, Японии, Индии, с которыми нельзя не считаться при формировании мировой политики. Осознание необходимости такой кооперации, получения поддержки со стороны сильных партнёров происходит и в администрации США, начинающей при президенте Б. Обаме отходить от односторонних силовых действий и играть роль организатора усилий международного сообщества.
Важно и то, что собственные сети и коалиции образуют появившиеся в современном миропорядке новые акторы - провинции и регионы, неправительственные организации, транснациональные корпорации. Наконец, новые формы взаимодействия необходимы потому, что снизилась эффективность традиционных институтов - ООН, НАТО, МВФ, Всемирного банка. В этих условиях
наряду с уже сложившимися структурами возникает новое поколение парт-нёрств со своими критериями, правилами и механизмами, отвечающими реалиям сегодняшнего дня. Именно такими партнёрствами и являются собравшиеся в Канаде «Восьмёрка» и «Двадцатка».
Саммит Группы восьми проходил в Канаде уже в пятый раз, но лидеров «Двадцатки» здесь принимали впервые. Деятельность в этих группах - важное направление внешнеполитического курса Канады, поскольку даёт стране возможность участвовать в разработке международных политических и экономических стратегий, расширять торгово-экономические связи, демонстрировать отличия от позиции США.
Участие в «Восьмёрке» весьма престижно для Канады - по объёму ВВП она занимает в этой группе последнее место, не входит в число постоянных членов Совета Безопасности ООН, не обладает собственным ядерным оружием, которое в годы «холодной войны» было обязательным атрибутом великих держав. Канада играет в основном вспомогательную роль в военных блоках НАТО и НОРАД. Принадлежность к элитарному кругу членов «Восьмёрки» является для Канады свидетельством её особого статуса в международных отношениях - и она постоянно стремится его поддерживать.
«Большая двадцатка» также представляет существенный интерес для канадской политической элиты. Следует отметить, что накануне саммита некоторые ключевые министры правительства Канады открыто говорили о стремлении Оттавы играть одну из лидирующих ролей в международном экономическом сотрудничестве [2]. Однако главную причину этого интереса чётко и ёмко объяснил бывший министр иностранных дел Канады, ныне профессор Университета Британской Колумбии Л. Эксуорзи: «Ясно, что влияние и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.