ких и других различий. В отсутствии гражданской консолидации и в условиях высокой неопределенности сложившейся внешне- и внутриполитической ситуации общество сплачивается вокруг политического лидера, каковым на данный момент является президент В.В. Путин. Позитивное отношение к президенту страны обеспечивает устойчивость существующего общественно-политического режима, что в долгосрочной перспективе не исключает возникновения социальных и политических конфликтов, которые в отсутствие широкой гражданской консолидации могут иметь необратимые последствия. В целом совокупность показателей, характеризующих отношения между обществом и властью, свидетельствует о поддержке россиянами внешней и внутренней политики государства. Однако эта поддержка не является монолитной.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Гудков Л. Социальный капитал и идеологические ориентации // Pro et Contra. 2012. Май-июнь. С. 6-31.
Двадцать лет реформ глазами россиян: опыт многолетних социологических замеров: Аналитический доклад. М.: ИС РАН, 2011. Кынев А. Выборы региональных парламентов в России 2009-2013: От партизации к персонали-
зации. М.: Центр "Панорама", 2014. Пушкарева Г.В. Homo politicus: человек политический. М.: АРГАМАК-МЕДИА, 2014. Соловьев А.И. Политология. Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2014.
Edelman M. Politik als Ritual: die symbolische Funktion stätlicher Institutionen und politischen Handelns. Frankfurt am Main: Campus Verlag, 1990.
© 2015 г.
Э.Ю. МАЙКОВА, Е.В. СИМОНОВА
САМОУПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ
(на примере Тверской области)
МАЙКОВА Элеонора Юрьевна - кандидат исторических наук, доцент Тверского государственного технического университета, проректор по учебно-воспитательной работе, заведующая кафедрой социологии и социальных технологий (E-mail: maikova@ tstu.tver.ru); СИМОНОВА Елена Валерьевна - кандидат социологических наук, доцент того же университета и той же кафедры (E-mail: Simonova-E-V@yandex.ru).
Аннотация. Статья основана на материалах социологического мониторинга в Тверском регионе в 2009-2013 гг. Изучался самоуправленческий потенциал населения. Выявлены референтные группы, способные служить инициативным ядром и социальной базой развития местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление • самоуправленческий потенциал • социологический мониторинг • доверие • гражданское участие
В постсоветской России развитие местного самоуправления (МСУ) инициируется прежде всего органами государственной власти. Начиная с 1993 г. местное самоуправление провозглашено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя. В 1990-е и 2000-е гг. приняты нормативно-правовые акты, регули-
Статья подготовлена при финансовой поддержке Минобрнауки РФ, проект № 01201051019.
рующие управление обществом на низовом уровне. Поправки в Федеральный закон № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (2003 г.) весной 2014 г. вызвали серьезную полемику среди общественно-политических деятелей и экспертов-аналитиков, развернувшуюся вокруг вопросов выборности глав муниципальных образований, создания новых моделей МСУ, формирования института сити-менеджеров, тесно связанного с вертикалью власти.
Двухуровневый принцип организации местного самоуправления, провозглашенный в ФЗ № 131 и предполагающий выделение муниципальных районов и поселений, оценивается неоднозначно. Одни исследователи считают, что до его принятия модели МСУ, предусмотренной Конституцией России, фактически не существовало. Именно двухуровневая территориальная организация МСУ позволяет снизить степень централизации власти и приблизить МСУ к населению [Нувахов, 2010: 7476; Самодин, 2007: 10-11]. Другие критикуют принципы территориальной организации МСУ и считают, что переход к двухуровневой модели фактически его ликвидирует, существенно осложняя управление на местах [Зазулина, Самсонов, 2010: 42; Зинчен-ко, 2013: 105].
Проблематика местного самоуправления пользуется значительным вниманием среди исследователей, которые изучают особенности российской системы МСУ, анализируют процессы ее институционализации и функционирования, выявляют основные тенденции в развитии и реформировании местного самоуправления [Зазулина, Самсонов, 2010; Зинченко, 2013; Мартынов, 2003; Мерсиянова, 2008; Местное самоуправление..., 2009; Попова, 2008; Тощенко, Цветкова, 2006].
В научной литературе выделяется целый ряд особенностей и проблем в развитии МСУ. Во-первых, в России сформированы разнообразные модели МСУ, в большинстве регионов значительно отличающиеся от предложенной в законе [Местное самоуправление., 2009: 70-71; Самодин, 2007: 10]. Во-вторых, для местных территориальных сообществ, как правило, характерен низкий уровень консолидации и самоорганизации. Эти сообщества представляют собой не сообщество граждан, а лишь население территории, не осознающее себя в качестве субъекта управления [Попова, 2008: 13]. В-третьих, в условиях общей пассивности основной массы населения прямые формы МСУ (обширный перечень которых предлагается в ФЗ № 131) [Федеральный закон., 2003] развиты слабо, и потому доминирующее значение приобретают исполнительные (административные) структуры [Попова, 2008: 13]. В-четвертых, недостаточность бюд-жетно-материальной базы муниципальных образований не позволяет обеспечить полное и качественное осуществление полномочий МСУ. В-пятых, двухуровневая модель МСУ ставит администрации поселения в зависимость от бюджетов регионального и федерального уровней, подрывая их автономность. Функциональная необходимость, стереотипы деятельности, финансовая зависимость приводят к складыванию в большинстве регионов властной вертикали, превращая МСУ в государственное управление населенными пунктами [Местное самоуправление., 2009: 71]. Всё это свидетельствует о незавершенности процесса институционализации местного самоуправления.
Преодоление указанных противоречий и дальнейшее развитие МСУ зависят от вовлеченности самих жителей в процессы самоорганизации. Активность и инициативность членов местных сообществ, их ответственность и способность мобилизоваться позволяют более эффективно решать локальные проблемы и осуществлять преобразования в социальной, экономической, культурной и экологической сферах общества [Лыска, 2013: 99-101; Мерсиянова, 2010: 149-150]. В связи с этим изучение самоуправленческого потенциала населения муниципальных образований, в т.ч. его представлений об МСУ и соответствующих им моделей поведения, представляет немалый теоретический и практический интерес. Количество и качество граждан, их активная жизненная позиция, ориентация на самостоятельное решение проблем местного значения определяют направления и темпы развития МСУ.
В данной статье анализируется динамика представлений жителей Тверской области о местном самоуправлении в период с 2009 по 2013 г. с целью выявления самоуправленческого потенциала населения различных типов муниципальных образований.
Под самоуправленческим потенциалом населения (СПН) понимается совокупность представлений и поведенческих установок жителей муниципальных образований, соответствующих характеристикам субъектности. В ходе анализа СПН был применен ряд индикаторов: общий уровень информированности об МСУ; характер представлений о природе МСУ и оценок деятельности его органов; уровень доверия к органам МСУ; степень и характер участия граждан в МСУ, а также их готовность к решению местных проблем; опыт взаимодействия с органами МСУ; представления граждан о собственных возможностях влиять на деятельность МСУ.
Социологический мониторинг представлений населения о системе местного самоуправления реализуется в г. Твери и Тверской области на протяжении ряда лет. Так, в период с 2009 по 2011 г. было проведено эмпирическое социологическое исследование среди населения г. Твери. Исследование проводилось методом анкетирования в три этапа (2009, 2010, 2011 гг.). Объем выборочной совокупности на каждом этапе составил 400 человек (статистическая погрешность - 4%). Формирование выборки осуществлялось по квотам (пол, возраст, городской район проживания). В течение 2012-2013 гг. социологическое исследование (методом анкетирования) проводилось с целью изучения отношения населения Тверской области к деятельности органов МСУ. Объем выборочной совокупности в 2012 г. составил 624 человека, в 2013 г. - 628 человек (статистическая погрешность - 4%). Выборка формировалась по квотам (пол, возраст, тип поселения). Полученные данные сравнимы на концептуальном уровне.
Результаты мониторинга вскрыли две противоречивые тенденции, отражающиеся в представлениях граждан "государственническую" и "самоуправленческую" стороны МСУ. Первая тенденция, характерная для большинства жителей региона, связана с восприятием МСУ как низового уровня государственной власти - элемента единой властной вертикали. В сознании этой части населения доминируют ценности политической культуры подданнического типа, патерналистские настроения; оно ожидает поддержки и защиты со стороны власти, в том числе и со стороны органов МСУ. Придерживаясь пассивной жизненной позиции, это большинство воспринимает себя как объект управленческого воздействия. Это формирует социально-культурные практики управления местным сообществом со стороны внешних сил без участия самих членов сообщества.
Вторая тенденция - "самоуправленческая", характерна для трети населения, воспринимающего МСУ как форму самоорганизации самого населения. Эти граждане информированы о местном самоуправлении, демонстрируют к нему интерес и рассматривают отношения между местным сообществом и органами власти как партнерские. Им свойственна система ценностей активистской политической культуры, готовность брать на себя ответственность и принимать участие в решении вопросов местного значения, проявляя творчество и инициативу. Эта меньшинство воспринимает себя в качестве субъекта управленческой деятельности и может составить инициативное ядро местного сообщества.
Данные проведенного исследования позволяют констатировать: население Тверской области, так же как Центрально
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.