МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 12, с. 15-25
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ САММИТ "ГРУППЫ 20"
© 2014 г. Д. Смыслов
В статье рассматриваются основные итоги Санкт-Петербургского саммита "Группы 20" (2013 г.). В увязке с реальными проблемами глобальной экономики охарактеризованы выработанные на саммите ключевые стратегические подходы и принятые решения по основным проблемам международного макроэкономического и финансового регулирования. Дается оценка пятилетнего функционирования "Группы 20" в ее нынешнем формате и перспективы ее дальнейшей трансформации.
Ключевые слова: "Группа 20", Санкт-Петербургский саммит, Санкт-Петербургский план действий, фискальная политика, монетарная политика, структурные реформы, финансовое регулирование, международная финансовая архитектура, МВФ.
Статья поступила в редакцию 02.08.2014.
Одним из наиболее важных, глобальных по своему значению, событий в сфере международного экономического сотрудничества в 2013 г. стало проведение в Санкт-Петербурге очередного саммита "Группы 20" (Group of Twenty, G-20). Эта встреча (далее - саммит) стала кульминационным пунктом председательства России в "двадцатке", которое было передано Австралии.
Как известно, "Группа 20" представляет собой неформальный форум для международного сотрудничества, объединяющий ведущие развитые государства, ряд крупных развивающихся стран и формирующиеся рыночные экономики1. Эта организация взяла на себя роль главного инструмента управления глобальной экономикой.
По итогам Санкт-Петербургского саммита, как и по завершении предыдущих встреч, был одобрен ряд документов, главными из которых стали: Декларация лидеров "Группы 20" (G-20 Leaders' Declaration. September 6. 2013. St. Petersburg, далее - Декларация) и "Санкт-Петербургский план действий по стимулированию экономического роста и занятости", который ориентирован на устойчивый и сбалансированный рост мировой эко-
СМЫСЛОВ Дмитрий Васильевич, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН, РФ, 117997, Москва, Профсоюзная, 23 (dmitrysmyslov@mail.ru).
1 В состав "Группы 20" входят: Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, КНР, Мексика, Республика Корея, Россия, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, ЮАР, Япония, а также Европейский союз и в качестве коллективных членов Международный валютный фонд и Всемирный банк. На долю стран-членов приходятся свыше 90% мирового ВВП и 80% мировой торговли. В них проживает 2/3 населения мира.
номики, и при этом более конкретно определяет стратегию отдельных стран "двадцатки", направленную на достижение этой цели (St. Petersburg Action Plan. September 6. 2013. St. Petersburg (далее - План действий). Задача настоящей статьи -рассмотреть ключевые стратегические подходы и принятые соответствующие управленческие решения, выработанные в ходе саммита, в контексте реальных проблем глобальной экономики.
ТЕКУЩАЯ КОНЪЮНКТУРА И БЛИЖАЙШИЕ ЦЕЛИ
Решения, принимаемые на совещаниях "Группы 20", можно подразделить на те, которые определяются текущим состоянием мировой экономики и, соответственно, направлены на устранение краткосрочных сбоев и которые ориентированы на создание предпосылок для предотвращения возможных кризисных потрясений в будущем. Осуществление первых предполагает использование уже имеющихся в наличии институтов и инструментов, а реализация вторых требует их формирования (или преобразования). Это в полной мере касается и документов, принятых на саммите в Санкт-Петербурге.
Декларация 2013 г. констатирует возобновление экономического роста (в особенности в США, Великобритании и Японии), улучшение состояния финансовых рынков. В то же время отмечается и ряд важных вызовов устойчивости мировой экономики. Среди них: низкие темпы экономического роста, в особенности в ряде стран с формирующимся рынком; значительные региональные различия в темпах роста; недопустимый уровень безработицы, в первую очередь среди молодежи; недостаточность объемов частных инвестиций
во многих странах; устойчиво высокий уровень государственного долга в ряде стран; рост вола-тильности трансграничных потоков капитала по мере увеличения темпов роста и в связи с ожиданиями изменений в денежно-кредитной политике развитых государств; незавершенность процесса изменения баланса глобального спроса.
В целом делается вывод, что, "несмотря на наши действия, восстановление слишком хрупкое и риски по-прежнему смещены в сторону худшего сценария" [1, с. 5; 2, с. 3]. Однако на встрече в Вашингтоне в апреле 2014 г. министры финансов и руководители центральных банков "Группы 20" указали на наличие перспектив "укрепления глобального экономического роста в 2014 г.". При этом отмечалась тенденция ускорения роста также и формирующихся рыночных экономик [3, р. 1].
Как отмечается в Декларации, первоочередная задача "двадцатки" "состоит в создании условий для повышения темпов роста и занятости. Это предполагает, при признаках восстановления роста в развитых странах, своевременное принятие мер с тем, чтобы сделать его устойчивым" [1, с. 6; 2, с. 3, 4]. В целях решения этой задачи План действий, принятый в Санкт-Петербурге, предусматривает использование новых мер, нацеленных, в первую очередь, на восстановление мировой экономики после кризиса, создание дополнительных рабочих мест, снижение грозящих рисков [1, с. 6; 2, с. 4].
Краткосрочные обязательства стран "Группы 20", относящиеся к налогово-бюджетной политике, сформулированы применительно к отдельным странам, входящим в "двадцатку". Как говорится в Декларации и Плане действий, все развитые страны разработали "заслуживающие доверия, амбициозные и учитывающие национальную специфику среднесрочные фискальные стратегии [1, с. 7; 2, с. 8]. Они договорились придерживаться гибкого подхода к выполнению этих стратегий, оставаясь в то же время приверженными устойчивости системы государственных финансов, курсу на стабилизацию или снижение величины государственного долга" [1, с. 6; 2, с. 5, 8]. Реально это означает поиск баланса между противоречащими друг другу целями: принципиальной установкой на бездефицитность государственных бюджетов, с одной стороны, и стремлением использовать фискальную политику для поддержки недостаточно устойчивого в период выхода из кризиса экономического роста - с другой.
Страны с формирующимися рынками обещают принять меры, направленные на повышение их устойчивости к внешним шокам и упрочение
финансовых систем [1, с. 6]. Главная их забота в создавшихся условиях - противодействовать растущей волатильности финансовых рынков. Согласно Декларации, этому должны способствовать упрочение регулирующих механизмов, а также "ясная и надежная макроэкономическая политика и развитые системы пруденциального регулирования" [1, с. 7].
Денежно-кредитную политику Декларация традиционно ориентирует на достижение приемлемого соотношения между двумя целевыми установками: обеспечения стабильности внутренних цен и поддержки восстановления экономического роста. Выражается одобрение использованию в период кризиса "адаптивных мер, включая нестандартную монетарную политику" [1, с. 7]. Одновременно обращается внимание на непреднамеренные негативные побочные эффекты, которые могут быть последствием длительного проведения политики монетарного смягчения. По этому поводу лидеры "двадцатки" заявляют: "Мы понимаем, что укрепление и устойчивость роста должны сопровождаться окончательным переходом к традиционной монетарной политике" [1, с. 7; 2, с. 6].
Согласно сообщениям СМИ, руководители формирующихся экономик и развивающихся стран выражают обеспокоенность последствиями свертывания механизмов количественного смягчения, в особенности в США. Это побудило развитые государства - члены "двадцатки" пообещать, что "будущие изменения установок монетарной политики будут, как и прежде, четко выверенными и ясно доведенными до сведения всех заинтересованных сторон" [1, с. 7; 2, с. 6].
Следует отметить изложенный в Декларации важный тезис о необходимости учета последствий внутренней макроэкономической политики отдельных стран для глобальной экономики: "Мы обязуемся сотрудничать для обеспечения того, чтобы меры, принимаемые в целях поддержки внутреннего экономического роста, способствовали также глобальному росту и финансовой стабильности и позволяли устранять воздействие побочных эффектов этих мер на другие страны" [1, с. 7].
ОСНОВЫ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РОСТА
Помимо усилий по восстановлению прерванного кризисом экономического роста, "Группа 20" ставит целью формирование базовых условий, которые обеспечивали бы его устойчивость в долгосрочной перспективе. Эта работа осуществляется
главным образом в контексте так называемого Рамочного соглашения об уверенном, устойчивом и сбалансированном росте (A Framework for Strong, Sustainable and Balanced Growth), которое было одобрено на саммите "двадцатки" в Питтсбурге (США) в сентябре 2009 г. (далее - Рамочное соглашение). Это соглашение, определяющее условия, необходимые для обеспечения бесперебойного роста глобальной экономики, представляет собой уникальный механизм межгосударственного согласования национальных макроэкономических политик ведущих стран мира2.
В Плане действий, принятом на саммите в Санкт-Петербурге в контексте реализации Рамочного соглашения, изложена программа "амбициозных и целенаправленных" структурных реформ, предназначенных для того, чтобы "укреплять основания долгосрочного экономического роста". Они предполагают: обеспечение устойчивости государственных бюджетов; решение фундаментальных экономических проблем; стимулирование долгосрочных инвестиций; повышение уровня производительности труда; усиление конкуренции на рынках товаров и услуг; создание новых рабочих мест; укрепление стабильности финансовых рынков; увеличение доступности кредитных ресурсов; сокращение внутренних и внешних дисбалансов; достижение сбалансированного глобального спроса [2, с. 8, 9].
В коммюнике встречи "Группы 20" на министерском уровне в Вашингтоне в апреле 2014 г. была названа цель:
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.