Комментарии, заметки
УДК 300-339
САНКЦИИ США В ОТНОШЕНИИ РОССИИ: «УМНАЯ СИЛА» ОБАМЫ В ДЕЙСТВИИ
© 2015 г. В.Ю. Журавлёва
ИМЭМО РАН, г. Москва
В качестве инструмента укрепления и расширения американского влияния в мире администрацией Обамы была предложена концепция «умной силы». Санкци-онная политика в отношении России стала испытанием для новой концепции президента и мерилом его внутриполитического влияния.
Ключевые слова: «умная сила», межпартийное единство, внешнеполитическая концепция, расширение влияния, потеря популярности, лидерские позиции, санкции в отношении России, преемственность, наследие президента.
Начало XXI века стало для Соединённых Штатов настоящим испытанием на лидерство. Сначала агрессивная внешняя политика Дж. Буша-мл. серьёзно подпортила их международную репутацию, потом финансовый кризис 2008 г. поставил под вопрос способность США сохранить доминирование в международной финансовой системе. Обама пришёл в Белый дом с решимостью восстановить имидж и лидерские позиции своей страны, предложив концепцию сбалансированного использования как силовых, так и несиловых ресурсов и инструментов для укрепления американского лидерства [1].
На практике это означало максимальное сокращение военного участия США в разрешении региональных кризисов и упор на экономические и дипломатические санкции, а также расширение информационно-культурного воздействия на мир и усиление поддержки демократических институтов и гражданского общества.
Экономические и дипломатические санкции - инструмент, применяемый государствами в отношении друг друга так же давно и масштабно, как и военная сила. США свободно им распоряжаются на протяжении всей своей истории. Однако эффективность этого инструмента довольно ограничена, о чём свидетельствует, в частности, не слишком успешная политика администрации Обамы на Ближнем Востоке. Между тем есть ситуации, когда это практически единственный способ воздействия даже для такой сильной державы, как США. Таков украинский кризис. Со времён «холодной войны» Россия стала
* ЖУРАВЛЁВА Виктория Юрьевна - кандидат политических наук, старший научный сотрудник Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН.
E-mail: zhvika@gmail.com
Статья подготовлена при поддержке гранта РГНФ № 14-07-00050 «Формирование институтов и принципов наднационального управления в мировой политике: концепции и деятельность».
первой страной из клуба глобальных держав, испытавшей на себе старое оружие новой концепции Обамы.
Для Обамы санкционная кампания, которую он развязал против России весной 2014 г., это не только борьба за сохранение американского мирового порядка, но и последняя попытка вернуть свой имидж сильного внутриполитического лидера, который изрядно потрепался в боях с республиканским Конгрессом.
Второй президентский срок в США условно можно поделить на две части - до промежуточных выборов в Конгресс и после. Первые два года президент продолжает работать в электоральной логике. Несмотря на то что ему самому больше не надо вступать в предвыборную гонку, успех его партии на промежуточных выборах напрямую зависит от его политических достижений и общественного рейтинга. Последние же два года президентства посвящены одновременно работе на историю и на будущее. Президент может выйти за рамки краткосрочного электорального цикла и сосредоточиться полностью на тех вопросах, которые не только определят его место в ряду предыдущих и последующих глав Белого дома, но и зададут вектор развития его партии.
Б. Обама вышел на последний этап своего президентства. При этом первые два года второго срока сложно назвать успешными, о чём в частности свидетельствуют результаты прошедших в ноябре 2014 г. промежуточных выборов. Бесконечные битвы и препирательства с республиканским Конгрессом стали основным содержанием этих двух лет.
Несмотря на то что в разгар одной из таких битв президент проявил жёсткость и ценой одного из самых долгих закрытий федерального правительства вынудил республиканцев пойти на компромисс в бюджетной войне, ему не удалось изменить ни характер отношений с законодательной властью ни тем более логику непримиримой партийной борьбы, определяющей работу федерального правительства на протяжении последних десятилетий. Эта борьба укрепляет в обществе образ неэффективной и дорогостоящей центральной власти. Амбициозная задача, которая принесла Обаме победу в 2008 г. - изменить парадигму взаимодействия администрации и Конгресса - оказалась на практике слабо выполнимой и чреватой многочисленными потерями.
Разочарование, которое неминуемо последовало за чрезмерными надеждами, возлагаемыми на первого афроамериканского президента, к середине второго срока стало одним из постоянных элементов общественного настроения. Американцы так и не смогли смириться с тем, что политическая воля Обамы оказалась ограничена логикой политической системы так же, как у всех предыдущих президентов. И хотя они великодушно предоставили ему второй шанс, переизбрав в 2012 г., вера в то, что он действительно сможет что-то изменить продолжает таять с каждым новым законопроектом, становящимся заложником непримиримых идейных разногласий двух партий, делящих власть.
Всё это время рейтинг президента стабильно падал. С весны 2014 г., по данным Института Гэллапа, он ни разу не превысил 45%, снизившись в июне до 41%. Это притом, что в начале президентства Обамы 63% американцев положительно оценивали его работу. И хотя энтузиазм довольно быстро спал, до
начала второго срока около 50% населения одобрительно отзывались о его деятельности. С 2009 по 2014 г. число тех, кто одобрял действия президента упало с 55% до 44%, в то время как число тех, кто не одобрял его решения выросло с 44 до 53%. Причём недовольство растёт как среди республиканцев, так и среди демократов. Если в 2009 г. 75% республиканцев в целом не одобряли действия президента, то в 2014 - уже 90%. В 2009 г. действия Обамы положительно оценивали 88% демократов, а в 2014 - 78% [3].
Несмотря на такое падение популярности, в сравнительной ретроспективе рейтинг Обамы всё ещё выше рейтинга Дж. Буша-мл. в середине его второго срока президентства (35,8%), а учитывая, что показатели американской экономики постепенно улучшаются, Дж. Буш-мл. пока имеет все шансы остаться самым непопулярным президентом после Второй мировой войны.
Между тем, именно потому, что Обама - президент, пришедший в Белый дом на пике самого тяжёлого экономического кризиса со времен «Великой депрессии», целенаправленные действия которого привели пусть к постепенному, но всё-таки заметному улучшению экономики в целом и уровня жизни в частности, невысокий рейтинг его популярности можно рассматривать как фактор его неудачной внешнеполитической деятельности.
В действительности, с точки зрения исторического места Обамы в ряду других президентов, приведённые цифры не имеют никакого значения. Вряд ли кто-то, кроме отдельных исследователей, через десять лет вспомнит, насколько популярен он был, в то время как реформа здравоохранения, как бы её не критиковали на этапе внедрения, всегда будет связана с его именем. Эта реформа уже поставила Б. Обаму в один ряд с Ф. Рузвельтом и Л. Джонсоном.
Однако показатели популярности очень важны для понимания изменений, которые происходят с американской политической системой. Разочарование в действующем президенте, о чём свидетельствует падение его популярности в условиях растущей экономики, отражает недовольство общества федеральным правительством и системой в целом. Общество так же, как и многие исследователи, считает, что система не функционирует, она не эффективна и постепенно изживает себя. Демократическое правительство, призванное представлять интересы простых граждан, оказалось под контролем раздираемой идеологическими противоречиями элиты, полностью оторванной от реальности.
Усиливающийся идейный раскол общества и галопирующая поляризация политических партий, подпитывая друг друга, фактически блокируют политический процесс, превращая механизм разделения властей в непреодолимое препятствие для каждого нового президента на пути реализации самых необходимых преобразований. Конфликт власти, заложенный как инструмент развития системы, постепенно заводит её в тупик, превращая, по мнению историка Ф. Фукуямы, из демократии в «ветократию».
В таких условиях институты власти - Конгресс и президент - в своих действиях всё чаще исходят из логики конкуренции и соперничества, выбирая не наиболее эффективное или социально необходимое решение, а то, которое с наибольшей вероятностью можно реализовать или которое принесёт наибольшие дивиденды и позволит каждой стороне проявить себя в институциональной борьбе.
К середине второго президентского срока Обама исчерпал все возможности для реализации своих амбициозных планов внутри страны. Реформа здравоохранения станет, по всей видимости, его главным и единственным достижением на пути реформирования социально-политической системы. Как показали последние два года, республиканское большинство в Конгрессе будет всеми силами блокировать любые его начинания. Это означает, что для обеспечения своего наследия и будущего своей партии ему необходимо выйти за рамки противостояния с Конгрессом, перенести свои усилия в ту сферу, где республиканскому Конгрессу будет сложно его блокировать.
По всей видимости, в последние неполные два года президентства Обама будет реализовывать свой реформаторский потенциал в сфере внешней политики. Для президента в американской системе внешняя политика - всегда сфера, где он может проявить лидерские качества, выйдя из тени Конгресса. В нынешней ситуации блокирующего партийного противостояния она может стать последним прибежищем для президента, не сумевшего в полной мере реализовать этот свой преобразовательный потенциал во внутриполитической и социально-экономической сферах. Кроме того, именно здесь Обама рассчитывает достичь того межпартийного единства, к которому он стремился с самого начала своего президентства. Основным инструментом продвижения внешнеполитической стратегии США остаётся концепция «умной силы». Эта ещё одна,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.