МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2008, № 2, с. 86-93
СДВИГИ НА РЫНКЕ ТРУДА ИСПАНИИ © 2008 г. Г. Понеделко
На протяжении последнего десятилетия экономика Испании развивалась относительно высокими темпами, сравнительно легко преодолевая кризисные явления по сравнению с большинством других стран ЕС. В 1996-2006 гг. прирост ВВП Испании превысил 36% (25% для ЕС). Как следствие, наблюдался устойчивый рост ВВП на душу населения по ППС (с 17 до 26 тыс. долл.), который фактически достиг среднего уровня ЕС-251. Экономический рост сопровождался значительным улучшением всех других социально-экономических показателей: занятости, социального обеспечения, уровня образования, условий труда и качества жизни.
РОСТ ЗАНЯТОСТИ И КАЧЕСТВА РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Решающим фактором становления Испании как государства всеобщего социального благосостояния стала эффективная и целенаправленная социально-экономическая политика правительства, обусловившая существенные сдвиги на национальном рынке труда, повышение качества рабочей силы. При всем многообразии этих сдвигов наиболее значимыми и впечатляющими являются успехи, достигнутые правительством на пути решения ключевой социальной проблемы страны - безработицы.
Напомним, что франкистский патернализм и социальное законодательство, провозглашавшие "социальное братство труда и капитала", запрещали увольнение рабочих (в обмен на отказ от забастовок и других форм социального протеста), что позволяло поддерживать довольно низкий уровень безработицы (менее 3%). Избыток рабочей силы внутри страны регулировался ее массовой эмиграцией.
Начавшийся в постфранкистский период быстрый рост безработицы обусловлен рядом причин. Во-первых, модернизация и структурная перестройка промышленности, ориентированные на рационализацию производства и его перевод на трудосберегающую технику, привели к резкому
ПОНЕДЕЛКО Галина Николаевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН.
1 См.: World Development Indicators Data Base. World Bank. 15.07.2005; Spain's Economy Closing the Gap // The Banker.
May 2005. P. 18.
сокращению спроса на низкоквалифицированную рабочую силу и числа занятых в традиционных кризисных отраслях (металлургической, текстильной, угольной, судостроительной). Одновременно наблюдалась острая нехватка специалистов высшей и средней квалификации для быстро развивающихся наукоемких отраслей промышленности (так, во второй половине 90-х годов в радиоэлектронной промышленности спрос на специалистов превышал предложение на 88%).
Во-вторых, увеличению числа безработных способствовали резко возросшее участие на рынке труда испанских женщин (32.4 % в 1975 г., 42.7% в 1995 г. и 49.0% в 2005 г.) при слабой экономической активности населения в целом (около 60% не имеющих работу в той или иной степени смирились со своим положением), а также низкая мобильность рабочей силы в стране (в 90-е годы поменяли местожительство лишь 0.6% всего населения)2. Отсюда недостаточная гибкость национального рынка труда и значительные региональные диспропорции в уровнях безработицы. Например, в Андалусии и Наварре эти показатели в начале 90-х годов составляли соответственно 24.5 и 5.9%. Наконец, в-третьих, свой вклад в рост безработицы внесли новый трудовой кодекс 1980 г., отменивший запрет на увольнения, и недостаточно эффективная государственная политика в области занятости, проводившаяся в первое десятилетие демократических преобразований.
Чрезвычайная острота обрушившейся на страну безработицы (к середине 90-х годов ее уровень поднялся до 25% - самый высокий показатель среди стран ЕС) вынудила правительство начать поиск путей решения проблемы. Сначала это были преимущественно инструменты макроэкономической политики, связанные с увеличением расходов на создание институциональной системы занятости. В дальнейшем акцент делается на микроэкономическое регулирование, реформирование трудового законодательства и трудовых отношений в компаниях, развитие социального диалога, широкое использование так называемых пассивных мер борьбы с безработицей, не требующих дополнительных финансовых ресурсов.
2 См.: De Bustillo Llórente R.M. Spain and the Neoliberal Paradigm / Center for Economic Policy Analysis. Working Paper 2000-2002. January 2002. P. 54.
В 1978 г. за счет бюджетных средств создается Национальный институт занятости, а позднее в его рамках - трехсторонний Фонд профессиональной подготовки занятых (с участием государства, патроната и профсоюзов), некоторые другие государственные и смешанные службы. Основные функции Института - создание системы профессионально-технической подготовки кадров, региональных служб занятости, мониторинга вакансий и социальной защиты безработных. В функции Института входят координация деятельности всех национальных центров профессионального обучения, обеспечение их новейшими информационными и образовательными технологиями, взаимодействие со службами занятости, включая европейские. К началу XXI в. Институт имел уже около 700 своих представительств во всех 52 провинциях страны с довольно внушительным по европейским меркам штатом сотрудников.
Особое значение в борьбе с безработицей имело внедрение в систему трудовых отношений более гибких форм найма. Это временные контракты с фиксированными сроками (для определенного вида работ и услуг), либо на неопределенное время с более низким уровнем социальных гарантий, на выполнение социально значимых работ; с неполным рабочим днем (для молодежи, инвалидов, пенсионеров, рабочих старше 45 лет, длительно безработных, легальных иммигрантов); контракты индивидуальной практики или наставничества (для выпускников вузов и центров профессионально-технической подготовки) на обучение профессии или ремеслу. Подписание контрактов, как правило, сопровождается предоставлением работодателям значительных гарантий в форме налоговых скидок, социальных льгот и компенсационных выплат со стороны государства, что, несомненно, является свидетельством достигнутого в этой области социального консенсуса.
Новая контрактная система произвела целую революцию в системе трудовых отношений Испании, стала решающим фактором ее социальной стабильности, увеличения занятости. К 2005 г. на основе временных контрактов и контрактов с неполным рабочим днем работало свыше 30% наемной рабочей силы, из них 70% - неквалифицированные рабочие, 81.5% - женщины.
Занятость, как известно, находится в прямой зависимости от уровня образования и квалификации. Прослеживаемая за последние 25 лет тенденция свидетельствует о большей востребованности на рынке труда Испании людей со средним и особенно высшим образованием. Для них уровень занятости составляет 80% против 20% для малоквалифицированных людей.
Не случайно поэтому основным направлением политики занятости стали демократические пре-
образования в сфере образования. Они были направлены на усиление роли человеческого фактора, универсализацию и открытость образования для всех социальных групп молодежи, на повышение качества обучения (включая создание единой национальной квалификационной системы), ориентированного на общеевропейские стандарты рабочей силы, которая легко адаптируется к новым экономическим и технологическим реалиям, обладает управленческими навыками и более высокой культурой.
Реформирование системы среднего образования позволило значительно снизить уровень неграмотности населения страны - с 9% в 1975 г. до 2% к 2006 г., вдвое (до 2 млн. человек) увеличить число выпускников средней школы. Сегодня ее оканчивают около 90% молодежи в возрасте до 16 лет. При этом почти в три раза по сравнению с 1975 г. увеличилась та ее часть, которая получает среднее профессионально-техническое образование. Как следствие, доля лиц в возрасте 25-34 лет с неполным средним образованием в общей численности занятых упала до 45%, 20-24 лет - до 15, в то время как среди 55-летних этот показатель превышает 90%.
Важнейшим итогом образовательной реформы стало создание системы профессионально-технической подготовки и переподготовки кадров (практически отсутствовавшей при Франко) для взрослого населения, мелких и средних фирм, высокотехнологичных отраслей. Как правило, программы профессиональной подготовки разрабатываются на уровне региональной администрации в сотрудничестве с местными образовательными учреждениями, предпринимательскими ассоциациями и профсоюзами с учетом реального спроса на рабочую силу, с целью сохранения и развития местных традиций и промыслов, повышения уровня и качества жизни населения.
В первую очередь предусматривается переподготовка и обучение дефицитным профессиям людей, особенно страдающих от безработицы: молодежи до 26 лет, пожилых рабочих, длительно безработных, женщин (в тех секторах экономики, где их меньше, чем предусматривают существующие нормативы), инвалидов, сельскохозяйственных рабочих, государственных служащих. Особое внимание уделяется созданию структур, координирующих подготовку, менеджеров и технических специалистов и их отраслевое распределение.
Важно отметить, что на все предпринимательские инициативы по созданию новых рабочих мест распространяется государственная экономическая и внеэкономическая поддержка (в форме прямых денежных выплат, значительного льготного кредитования и налогообложения, сокращения социальных отчислений и т.д.). К 2005 г. доля обучавшихся в системе профессионально-техни-
ческой подготовки превысила 40% общей численности рабочей силы, что, однако, ниже, чем в Германии (71%), Италии и Португалии (51 и 48% соответственно). При этом 3/4 прошедших обучение были обеспечены работой.
В 90-е годы наряду с системой первоначального обучения ремеслу и профессиональной подготовки безработных складывается модель "непрерывного повышения квалификации занятых", дающая возможность наемному работнику на протяжении всего периода его трудовой деятельности (в том числе с помощью специальных отпусков и материальной поддержки), повышать мастерство и профессиональные навыки. Тем самым обеспечивается тесное взаимодействие и сотрудничество наемных рабочих и служащих, с одной стороны, и предпринимателей -
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.