Сегодня оптимальное время и условия для объединения усИЛИй
TODAY THE OPTIMUM TIME AND CONDITIONS FOR ASSOCIATION OF EFFORTS
S. DONSKOY, The Ministry of natural resources and ecology Russia
Discusses the problems and prospects associated with investments in the reproduction of the mineral resource base. There are new external and internal challenges in this field today. Today, as never is impossible to be late with formulation of effective solutions aimed at the development of key industries in Russia.
Keywords: oil, gas, reproduction of hydrocarbon raw materials, licensing of deposits, geological exploration works, distributed subsoil Fund, taxation, hard-to-recover oil reserves, Rosgeologiya
С.Е. ДОНСКОЙ,
министр
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Обсуждаются проблемы и перспективы, связанные с инвестициями в воспроизводство минерально-сырьевой базы. В этой сфере возникают новые внешние и внутренние вызовы. Сегодня как никогда нельзя опоздать с выработкой эффективных решений, направленных на развитие ключевых отраслей России.
Как известно, стратегия воспроизводства для каждого полезного ископаемого индивидуальна. Попробуем выделить 8 условных групп полезных ископаемых, разделив их по востребованности экономикой и значению для минерально-сырьевой безопасности (рис. 1).
Особая роль, понятно, у нефти и газа. Стратегической целью здесь является реализация возможностей по поддержанию и наращиванию добычи. Однако надо понимать, что если для раскрытия ресурсного потенциала по газу ключевым фактором является спрос на внутреннем и внешнем рынках, то по нефти - технологические ограничения, которые в жесткой налоговой системе очень трудно преодолеть. Стратегия в отношении дефицитных полезных ископаемых должна строиться с акцентом на импортозамещение. Для каждой группы полезных ископаемых определяются необходимость и масштаб стимулирования геолого-разведочных ра-
бот, поддержки внутренней переработки сырья, расставляются приоритеты по развитию технологий и вводу новых месторождений.
Сегодня Россия продолжает оставаться на лидирующих позициях по ресурсам ключевых видов полезных ископаемых. Хотя необходимо признать, что ее доля в запасах полезных ископаемых, которые могут экономически эффективно разрабатываться, не является неизменной. И это во многом обусловлено развитием технологий производства и потребления минерального сырья.
За последние 5 лет в России отмечается расширенное воспроизводство запасов углеводородного сырья с коэффициентом 1,4 по нефти и 1,5 по природному газу. Открыто более 250 месторождений нефти и 274 месторождения твердых полезных ископаемых.
Но следует иметь в виду, что наши недропользователи традиционно инвести-
Рис. 1. МСБ РФ - приоритетные группы полезных ископаемых и меры их воспроизводства
10
»12 2(114
■ СНЁИЦМШ
»16
руют в воспроизводство запасов значительно меньшую долю выручки от разработки месторождений, чем их зарубежные и транснациональные коллеги. Во многом это обусловлено тем, что российские компании обеспечили запасами свой текущий уровень добычи на десятки лет вперед. Но в долгосрочной перспективе отсутствие у них внимания к геологоразведке непременно создаст риски как для добывающих отраслей, так и для бюджета.
Наиболее значимая проблема в сфере воспроизводства запасов углеводородов - постепенное сокращение поискового задела. Основная часть прироста, около 80%, приходится не на новые открытия, а на доразведку уже разрабатываемых месторождений, обустроенных и привязанных к инфраструктуре. Недропользователи крайне неохотно занимаются поиском новых месторождений, в частности снижается число лицензий на геологическое изучение. Учитывая, что между открытием месторождений и его вводом в разработку проходит в среднем от 10 до 20 лет, отсутствие открытий сегодня приведет к неизбежным потерям добычи в будущем.
В этой связи необходимы новые экономические условия и стимулы к увеличению инвестиций в геологоразведку, разработку трудноизвлекаемых запасов и шельфа - они могут обеспечить около 60% добычи нефти уже к 2035 г. (рис. 2).
Одна из ключевых тенденций в сфере управления недропользованием - сокращение месторождений нераспределенного фонда недр. В настоящее время проходит лицензирование ряда нефтяных месторождений с запасами не более 30 млн т. Затем лицензирование месторождений как активный инструмент государственной политики в сфере недропользования по факту в значительной степени утратит свое значение.
Кроме того, сохраняется высокая доля фонда недр уже распределенного, но неэксплуатируемого. Это свидетельствует о необходимости активизации работ недропользователей на таких участках, а также о стимулировании поисковых работ.
Чем же обусловлены те негативные тенденции, которые мы наблюдаем по инвестициям в ГРР и вводу открытых запасов? Прежде всего целым рядом отраслевых рисков, которые можно условно разделить на макроэкономические, отраслевые и риски регулирования. Но в последнее время к ним добавились финансово-экономические и технологические риски - из-за введения санкций.
С учетом изложенного необходимо формировать новый подход в управлении фондом недр, смещаясь от лицензирования уже известных месторождений к трем основным направлениям:
• управление разработкой уже открытых месторождений распределенного фонда недр;
ГРР, ТрИЗ и шельф обеспечат около 60% добычи нефти в 2035 г. при экономическом стимулировании и разработке технологий
ИЙСуШ»
Каплавлвнм.
сБнтиипаютке . гквдащмикв и рогг
добычи япфта
201Й 2)020 Ж2 ЯП 20» 1 Ш 203« »32
2034
Рис. 2. Профиль добычи нефти* в России до 2035 г.
Источник: данные компаний, Энергетический центр Московской школы управления СКОЛКОВО
• организация ГРР на территориях, недостаточно опоискованных во времена СССР;
• создание максимально комфортных условий для прихода в отрасль значительного количества «технологических юниоров» - инновационных независимых компаний, которые займутся поисками технологий вовлечения в разработку тех месторождений и залежей, которые известны, но чья разработка в настоящий момент нерентабельна или невозможна.
Основная цель управления разработкой уже предоставленных в пользование месторождений - поддержание уровней добычи, с обеспечением рациональной
За последние 5 лет в России отмечается расширенное воспроизводство запасов углеводородного сырья, с коэффициентом 1,4 по нефти и 1,5 по природному газу. Открыто более 250 месторождений нефти и 274 месторождения твердых полезных ископаемых
Ш
Крупны-б
действующие
игрочи
и комплексной отработки. Повышение КИН, ввод в эксплуатацию простаивающего фонда скважин - в данной области мы возлагаем надежды на крупные компании, как государственные, так и частные (рис. 3).
Перечень инструментов, на которые необходимо делать акцент при выстраивании модели управления в этой области, таковы:
• контроль за исполнением требований лицензий и технических проектов;
• выстраивание единой системы экспертизы проектной документации, основанной на новой классификации запасов с осуществлением мониторинга разработки и созданием единых и обязательных правил проектирования разработки месторождений;
• развитие базовых технологий поиска, разведки и добычи углеводородов;
• налоговое стимулирование ввода новых запасов в разработку, а также продления жизни выработанных активов;
Управление разработкой уже предоставленных месторождений - основа для функционирования экономики страны
Контроль га исполнен нем требований л ицвнзий н технических проекте в Единая система Экспертизы прО^гтири документации Единые обязательные правиле проектирования разработки месторождений Совершенствование базовых технологий поиска, разведки и добычи УВ Налоговой ¿тимулирйнаниЕ водов окрьлы* аапаеоь в. [шработу (лыотгы, НДД) Тре&оыния по иаосинапьиоиу уровню локализаци и
Основная цель - поддержание уровней добыч« с обеспечением рэ цч он а п ьной и комплексной отрабопи
Рис. 3. Управление открытыми запасами распределенного фонда
•29
|ГРР
перспектив мыл зонд;
приоритетных зон для государственного финансирования региональный приоритет для ГРР
ГРР
■ДФО
о
ш
Рис. 4. Приоритетные зоны для частных и государственных инвестиций в ГРР
Российские компании обеспечили запасами свой текущий уровень добычи на десятки лет вперед. Но в долгосрочной перспективе отсутствие у них внимания к геологоразведке непременно создаст риски как для добывающих отраслей, так и для бюджета.
• ответственный подход к повышению уровня локализации использования отечественного оборудования и услуг.
Следующим блоком управленческой модели видится организация геологического изучения удаленных и неизученных районов, получение информации об их минерально-сырьевом потенциале, открытие новых нефтегазоносных районов. Представляется, что сегодня для недропользователей при наличии экономических стимулов интересно инвестировать в новый поиск в 29 наиболее перспективных зонах.
Из них государство выделило для себя 5 приоритетных регионов, где сконцентрируются бюджетные ресурсы. Также планируется до 40% расходов на проведение региональных работ и работ, ориентированных на поиск твердых полезных ископаемых, на территориях Забайкалья и Дальнего Востока (рис. 4).
Важной сферой нового поиска должны стать глубокие горизонты и пропущенные зоны традиционных регионов. Ключевыми участниками в этой сфере будут как ныне действующие компании, так и «юниоры».
Институты развития - такие, как Фонд развития Дальнего Востока, Фонд национального благосостояния - должны выступать в роли партнеров недропользователей. Есть и потребность в расширении партнерской роли ОАО «Росгеология» как государственного агента по геологическому изучению, сочетающего расходование бюджетных средств, выделяемых на ВМСБ, с привлечением частного капитала на выполнение поисково-оценочной стадии.
Кроме того, потребуется дальнейшее развитие заявительного принципа. Нужно подчеркнуть, что после вступления в силу в конце июля 2014 г изменений в приказ Минприроды России №61 мы наблюдаем рекордное увеличение спроса на поисковые лицензии. Роснедра получи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.