Оргатзацщнныраниые формы идет сепьсюго «оз»йсга»а
З.С. Беляева, В.В. Устюкова
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КООПЕРАТИВЫ В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Сельскохозяйственная кооперация в России появилась только после реформы 1861 г. - освобождения крестьян от крепостной зависимости. Тогда стали возникать первые кредитные учреждения, отвечающие требованиям кооперативного движения. Развитие ссудо-сберегательных товариществ послужило толчком к разработке и принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок их организации и деятельности. В 1871 г. был разработан первый «образцовый» устав ссудо-сберегательного товарищества, утвержденный министром финансов с согласия министра внутренних дел. В 90-е гг. XIX в. была принята целая серия законодательных актов, посвященных кооперации. Наиболее важными среди них были Положение об учреждениях мелкого кредита (1895 г.), нормальный устав потребительских обществ (1897 г.) и нормальный устав сельскохозяйственных товариществ (1897 г.). Эти нормативные правовые акты отвечали потребностям практики и служили фактором, стимулирующим развитие кооперации.
К 1917 г. сельскохозяйственная кооперация России представляла собой серьезную экономическую и политическую силу. После Февральской революции 1917 г. Временное правительство приняло давно разработанный и ожидаемый законодательный акт от 20 марта 1917 г. «Положение о кооперативных товариществах и их союзах»1. Принятие первого универсального кооперативного законодательного акта открывало широкие возможности для развития сельскохозяйственной кооперации в России, которые
1 Собрание узаконений и распоряжений Правительства. 1917. Отдел 1. № 72. Ст. 414.
были не реализованы2.
После победы Октябрьской (1917 г.) революции в России отношение государственной власти к сельскохозяйственной кооперации существенно изменилось. Органы Советской власти в административном порядке осуществляли различного рода реорганизации ранее созданных кооперативов, произвольно распоряжались их имуществом, новые кооперативы создавались с нарушением кооперативных принципов. На кооперативные организации возлагались несвойственные им функции. В Декрете СНК от 27 января 1920 г. «Об объединении всех видов кооперативных организаций» перспективы кооперативов виделись в том, что «они могут явиться лучшим техническим аппаратом для осуществления государственных задач в области распределения и отчасти заготовок как продовольственных, так и прочих продуктов сельского хозяйства»3.
При переходе к новой экономической политике происходит пересмотр отношения государства к кооперации. В Постановлении СНК РСФСР от 17 мая 1921 г. «О руководящих указаниях органам власти в отношении мелкой и кустарной промышленности»4 предписывалось всемерно развивать сельскохозяйственную кооперацию, «не стеснять крестьян, кустарей и мелких товаропроизводителей в свободном распоряжении продукцией».
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 16 августа 1921 г. «О сельскохозяйственной коо-
2 Правовое обеспечение развития сельскохозяйственной кооперации. М., 2005. С. 10-24.
3 СУ РСФСР. 1920. № 6. Ст. 37.
4 СУ РСФСР. 1921. № 47. Ст. 230.
перации»1 был ориентирован на кооперирование единоличных крестьянских (фермерских) хозяйств путем создания вертикальных (обслуживающих) кооперативов. Его действие вскоре было распространено также на сельскохозяйственные коллективы (коммуны, артели, товарищества по общественной обработке земли)2. На коллективные сельские хозяйства распространялись и позже изданные нормативные правовые акты о сельскохозяйственной кооперации (Постановление ЦИК и СНК от 22 августа 1924 г. «О сельскохозяйственной кооперации»3, Положение о сельскохозяйственной кооперации, утвержденные Постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 3 октября 1927 г.)4. Включение колхозов в русло кооперативного движения могло иметь положительное значение, поскольку их организация и деятельность должны были строиться на кооперативных принципах. Другое дело, как это осуществлялось в последующие годы на практике.
В первом крупном общесоюзном нормативном правовом акте, специально посвященном колхозам - Постановлении ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 г. «О коллективных хозяйствах»5, определенно была выражена линия на преимущественное развитие коллективных форм хозяйствования на селе. Вместе с тем устанавливалось, что «положенные в основу кооперативного строительства начала добровольного членства и свободы выбора организационных форм должны найти в коллективном движении наиболее последовательное и полное применение». Вскоре государство полностью проигнорировало эти нормативные предписания. Уже в декабре 1927 г. XV Съезд ВКП(б) принял решение о развертывании коллективизации сельского хозяйства, о переходе в земледелии к крупному социалистическому про-изводству6.
1 СУ РСФСР. 1921. № 47. Ст. 230.
2 СУ РСФСР. 1921. № 61. Ст. 434.
3 СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 61.
4 СУ РСФСР. 1927. № 109. Отдел 1. Ст. 736.
5 СЗ СССР. 1927. № 15. Ст. 160.
6 История Коммунистической партии Советского Союза. М.,
1969. С. 378.
После коллективизации сельского хозяйства перестали существовать сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы. Законодательство о сельскохозяйственной кооперации утратило силу. Начиная с 1930 г. основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность коллективных сельских хозяйств, стали принятые в разные годы Примерные уставы сельскохозяйственной артели (колхоза).
Анализ Примерного устава сельскохозяйственной артели от 1 марта 1930 г.7, а также Примерного устава сельскохозяйственной артели от 17 февраля 1935 г.8 дают основание для вывода о том, что сельскохозяйственная артель не являлась кооперативной организацией, так как в этих уставах и в практике их применения не нашли какого-либо отражения кооперативные принципы. В названных уставах сельскохозяйственные артели назывались коллективными хозяйствами, а не кооперативами.
В Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., а также в ГК РСФСР 1964 г. колхозы относятся к числу кооперативных организаций. В примерных уставах колхоза, которые издавались в последующие годы, колхоз также называется кооперативной организацией. Статусу колхоза были приданы, хотя и далеко не в полной мере, свойства производственного кооператива. В Примерном уставе колхоза от 28 ноября 1969 г.9 и Примерном уставе колхоза от 24 марта 1988 г.10 были сделаны шаги в направлении «кооперативи-зации» колхозов. Однако в условиях административно-командной экономики колхозы, не обладающие подлинной хозяйственной самостоятельностью, не имели возможности стать настоящими кооперативами.
Постепенное возрождение сельскохозяйственной кооперации началось после принятия Закона СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР»11. Он допускал возмож-
7 СЗ РСФСР. 1930. № 24. Ст. 255.
8 СЗ РСФСР. 1935. № 11. Ст. 82.
9 СП ССР. 1969. № 26. Ст. 150.
10 Примерный устав колхоза. М.: Агропромиздат, 1988.
11 Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. Ст. 355.
ность создания, наряду с колхозами, других видов кооперативов - снабженческо-сбыто-вых, по совместному ведению личных подсобных хозяйств и оказанию иных услуг, по прокату тракторов и сложных сельскохозяйственных машин, а также по производственно-техническому, агрохимическому и иным видам обслуживания. Закон содержал нормы, направленные на совершенствование членских отношений, на расширение хозяйственной самостоятельности колхозов в сферах планирования производства и реализации сельскохозяйственной продукции. В то же время в нем не были закреплены многие характерные для кооперативов признаки, на что указывалось в юридической литературе1.
Отсутствие в стране рыночных отношений не способствовало реализации закона «О кооперации». В начале 90-х гг. в Российской Федерации начались земельная и аграрная реформы. В первые годы их проведения кооперативной форме хозяйствования не уделялось должного внимания, так как в это время законодательство фактически игнорировало кооперацию. Полная «реабилитация» кооперативов как организационно-правовой формы произошла с принятием в конце 1994 г. ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Применительно к сельскохозяйственным кооперативам нормы ГК РФ получили свое дальнейшее развитие в Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» (далее также - Закон).
Формируя статус сельскохозяйственных кооперативов как субъектов права, Закон о сельскохозяйственной кооперации основывается на статьях ГК РФ о производственных и потребительских кооперативах (ст. 107-112, 116). Для классификации кооператива на два типа имеются не только законодательные, но и экономические предпосылки. Сельскохозяйственные производственные кооперативы осуществляют именно производство сельскохозяйственной продукции, земельные участки служат для них основным
1 Сельскохозяйственная кооперация и право. М., 1993. С. 12.
средством производства, а сельскохозяйственные потребительские кооперативы обслуживают производителей сельскохозяйственной продукции, создавших этот кооператив, путем различных видов деятельности (переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива, осуществления для них ремонтных работ, предоставления займов, снабжения различными средствами производства). Земельные участки служат для таких кооперативов, как правило, пространственным операционным базисом, а не средством производства.
В соответствии с ГК РФ, производственные и потребительские кооперативы отнесены к различным группам юридических лиц. Производственные кооперативы рассматриваются как коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а потребительские - как некоммерческие организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели. По мнению ряда ученых - специалистов по проблемам кооперативного движения, при разработке Кодекса РФ не было учтено, что основная цель образования любых кооперативов - не извлечение прибыли, а удовлетворение материальных, социальных и иных потребностей членов кооператива2. Соглашаясь с тем, что при разделении кооперативов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.