2008 год - Год семьи в России
Семейная политика в России сегодня
Н.Н.ЗЫКОВА
В современном мире важнейшей характеристикой потенциала общества является качество жизни населения. Государство берет на себя ответственность за создание и обеспечение благоприятных условий жизни и решает ее в рамках социальной политики. Государственная социальная политика - действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими
обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты (1, с.137).
Часть социальной политики, направленной на сферу семьи, называют семейной политикой. С. В. Дармодехин определяет семейную политику как «целенаправленную деятельность государства и других субъектов политики, ориентированную на обеспечение социальной безопасности семьи, ее благополучие, укрепление и развитие семьи как важнейшего института общества, создание необходимых условий для ее функционирования и успешного выполнения социально значимых функций» (2, с. 5).
В.В. Елизаров использует следующее определение семейной политики: «Целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере семьи, призванная создавать оптимальные условия для выполнения семьей ее функций,
гармонизировать отношения между личностью, семьей и обществом» (3, с. 95). Эти два подхода не имеют принципиальных расхождений. Они построены на основе понимания роли государства в создании условий для функционирования семьи, выходят на так называемый факторный уровень управления.
Официальное определение семейной политики дано в Основных направлениях государственной семейной политики. Это «целостная система принципов, оценок и мер, организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи» (4, с. 4). Более широкое определение семейной политики может охватывать все направления государственной политики, связанные с воздействием на семью как социальный институт, и это в первую очередь мероприятия, связанные с благополучием семьи, например, помощь центров занятости гражданам, потерявшим работу и имеющим на своем попечении несовершеннолетних детей. Определение государственной семейной политики, которое прописано в документах, имеет преимущественно декларативный характер, и не учитывает реального положения вещей. Согласно узкому определению, семейная политика - это пособия и услуги, которые нацелены исключительно на семейную пару с детьми или на родителей, в одиночку воспитывающих детей. Подобное определение включает денежные и натуральные пособия, такие как прямые денежные выплаты, налоговые льготы для семей с детьми, отпуск по беременности и родам, детские субсидии и услуги (5, с. 10).
Конкретное наполнение и содержание этих понятий, тесно связанных государственной политикой,
определяется спецификой последней. В истории семейной политики советского государства М.В. Рабжаева выделяет 3 этапа: первый -1917 г.- середина 20-х гг., второй - с середины 20-х гг. до середины 50-х гг., третий - 1953 г. - 1991 г. (6, с. 89). По мнению С.Чуйкиной, семейная идеология первого этапа семейной политики характеризовалась важнейшим принципом:
декларированным стремлением к достижению равенства возможностей мужчин и женщин в профессиональном плане и равенстве ответственности в семейной жизни и родительстве (7, с. 112). Семейная политика второго этапа связана с ужесточением законодательства относительно семьи. Указ Президиума Верховного Совета СССР 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении Ордена «Материнская слава» и медали «Материнство» придавал правовое значение только зарегистрированным бракам, ужесточал процедуру развода. В послевоенный период государство старается поднять престиж и статус матери, учреждая ордена и почетные звания, но в то же время складывается специфический подход к понятий семьи, отождествляющийся с матерью и ребенком. Запрещалось устанавливать отцовство в случаях рождения ребенка вне брака.
Третий период в развитии семейной политики в отношении семьи начался с середины 50-х гг. и продлился до распада СССР в 1991 г. За это время вводятся меры по поддержке материнства и детства: единовременные пособия на ребенка, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, отпуск по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет без содержания, но с сохранением рабочего
стажа и рабочего места. Таким образом, в данный период сложился подход к семье как важнейшему социальному институту советского общества, где государство финансировало большую часть услуг, связанных с образованием и воспитанием детей, что в условиях недостатка ресурсов привело к унификации системы льгот и услуги несоответствию их качества потребителям и запросам населения.
Можно выделить следующий, четвертый этап развития семейной политики -1991 - 2005 гг. (выделено автором). Это период кризиса семейной политики, обусловленный общим экономическим кризисом страны и нехваткой средств для выполнения государственных обязательств, сложившихся еще в советский период. Характерной особенностью данного периода является изменение принципов оказания социальной поддержки. Государство сконцентрировалось на социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения, и кроме традиционных критериев нуждаемости (потеря кормильца, многодетность, инвалидность) вводится всеобщий принцип нуждаемости, согласно которому помощь предоставляется семьям, уровень дохода которых ниже прожиточного минимума. Сложившуюся в этот период ситуацию С. В. Дармодехин (директор Государственного научно-исследовательского института семьи и воспитания) характеризует следующим образом: «Кризисное состояние социального института семьи требует от государства неотложных и решительных мер по его фундаментальной поддержке и стабилизации» (8, с. 3).
Таким образом, содержание и интерпретация понятия «семейная политика» исторично и существенно зависит от реализации государством экономической и социальной политики. Основные аспекты в политике, проводимой
государством по отношению к материнству и детству, постепенно стали смещаться в сторону стимулирования рождаемости. И политика сводится, главным образом, к мерам экономической поддержки определенных категорий семей с детьми (многодетных, малообеспеченных). Однако в большинстве случаев государственная помощь, оказываемая семье, является недостаточной. Размер и условия выплаты пособий в течение длительного времени не пересматривались, что в условиях постоянного роста потребностей и удорожания стоимости жизни привело к их обесцениванию.
Пятый этап в развитии семейной политики начинается с 2006 г. и продолжается по настоящее время. В это время впервые за многие годы производится индексация детских пособий и увеличивается размер их выплаты, вводятся родовые сертификаты. К началу обозначенного этапа проявились все негативные тенденции, которые были обусловлены экономическим кризисом, происходящим в стране. Сложилась ситуация, характеризующаяся постепенным снижением численности рожденных детей и ухудшением их здоровья, обострением ситуации с социальным сиротством, снижением уровня репродуктивного здоровья женщин, формированием негативной тенденции материнского отказничества от новорожденных и увеличением количества несовершеннолетних матерей. Более того, эти тенденции стали еще более усугубляться. Для разрешения этой ситуации недостаточно обеспечения со стороны государства только социальной защиты, необходим постепенный переход к политике оказания поддержки материнства и детства, или семьи.
На современном этапе социально-экономического развития семья в России представляет собой динамическую
систему, которая постоянно развивается, поэтому государственная семейная политика должна обязательно учитывать изменения, произошедшие с семьей. А для этого необходим постоянный социальный мониторинг происходящих процессов. Одним из факторов, определяющих эффективность семейной политики, является ее соответствие ожиданиям и ценностным установкам населения. Изучение ожиданий и запросов населения является неотъемлемой частью мониторинга. Именно такую цель преследовало проведенное нами исследование.
Во второй половине 2006 г. было проведено социологическое исследование, направленное на оценку эффективности проводимой государством семейной политики. Исследование проводилось в Йошкар-Оле Республики Марий Эл. При проведении исследования использовался метод анкетного опроса, выборка районированная, квотированная по возрасту и месту жительства. Всего было опрошено 186 человек, в том числе 42 мужчины и 144 женщины. Репрезентативность исследования достигалась также проведением опроса экспертами (20 человек) сотрудников администрации, специалистов социальных служб и образования, представителей медицинской сферы Йошкар-Олы. В выборку было включено взрослое население активного репродуктивного возраста от 18 до 39 лет, 4/5 респондентов имеют высшее и среднее специальное образование, остальные - среднее. Из общего числа опрошенных нами респондентов половина ответили, что состоят в браке, 6,6 % - разведены, 10,2 % - живут вместе, но их брак не зарегистрирован, остальные в браке не состояли. Из них 77% имеют детей, из числа семей однодетных - 62%, семей с двумя детьми -34% и только 4% имеют 3-х детей.
Взгляды опрошенных нами респондентов на семью в большинстве своем традиционные. На вопрос, «какую форму семейных отношений Вы выбрали бы для себя?», они ответили - на основе зарегистрированного брака 63,3 %, зарегистрированный брак с оформлением брачного контракта 14,5 %, незарегистрированный брак с намерением его заключить в ближайшем будущем 15,1 %. Итак, 92,9% респондентов ориентированы на традиционную форму отношений, только 7,1% отдают предпочтение одиночеству и пробному бра
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.