УДК 327.7; 338.12
СФЕРЫ ИНТЕРЕСОВ США И КАНАДЫ В ЭКОНОМИКЕ МОНГОЛИИ
© 2013 г. А.В. Громова
Институт США и Канады РАН, Москва
Статья посвящена взаимодействию США и Канады с Монголией в сложный период перехода к рыночной экономике за более чем 20 лет посткоммунистической эры. США и Канада реализовали проекты официальной помощи развитию замкнутой сушей стране Северо-Восточной Азии. Вашингтон возглавляет «донорский оркестр» с 1991 г. и является одним из основных доноров населения Монголии. В торгово-экономическом и политическом плане правительство Монголии рассматривает США в качестве «третьего соседа» после России и Китая.
Ключевые слова: Монголия, США, официальная помощь развитию, торговля, прямые иностранные инвестиции.
Развитие сотрудничества
В настоящее время Монголия переживает переходный период. Положительные тенденции изменения ряда макроэкономических показателей свидетельствуют о том, что экономика постепенно преодолевает кризисный этап. Народно-хозяйственный комплекс страны остаётся весьма зависимым от внутренних и внешних факторов и будет сталкиваться с проблемами переходного периода.
Монголия является одной из наиболее зависимых от официальной помощи развитию стран в мире и вынуждена прибегать к этой помощи для поддержания баланса платёжных операций и выполнения социальных программ. Сдерживающим фактором является рост государственного долга, который к концу 2000-х годов достиг 70% ВВП только по кредитам, полученным от иностранных заёмщиков в постсоветский период. Таким образом, иностранное влияние, в том числе США и Канады, путём привлечения кредитов и безвозмездной помощи распространяется на экономические сферы и будет всё больше охватывать государственное управление и выработку стратегически важной политики развития на долгосрочную перспективу.
Торгово-экономическая политика Вашингтона на монгольском направлении строится на жёстко структурированной, одобренной Конгрессом США программе, реализуемой с помощью американских государственных, научно-исследовательских, коммерческих и общественных структур.
В последнее время торгово-экономические связи Монголии с США и Канадой развиваются динамично. Заметное их расширение произошло с распадом социалистического лагеря и ликвидацией Совета экономической взаимопомощи.
* ГРОМОВА Анастасия Васильевна - кандидат экономических наук.
E-mail: gromovaanastasia@mail.ru
Монголия установила дипломатические отношения с Канадой 30 ноября 1973 г., с США - 27 января 1987 г. За более чем 30 лет дипломатических отношений с этими странами создана прочная правовая основа торгово-экономического сотрудничества.
Становление в 1991 г. донорского движения по Монголии осуществлялось под патронажем США, активно влиявших на позиции МВФ, Всемирного банка и Азиатского банка развития, от которых поступают наибольшие объёмы помощи. Дополнительный импульс монголо-американскому сотрудничеству придало вступление Монголии в январе 1997 г. в ВТО.
Большое влияние на развитие всего комплекса двусторонних связей оказал визит премьер-министра Монголии в США в 2001 г. По его итогам достигнуты договорённости о подготовке монгольских кадров для гражданской авиации, об аренде авиалайнера «Боинг-737». В 2005 г. Монголию посетили впервые за всю историю дипломатических отношений президент Дж. Буш-мл. и министр обороны Д. Рамсфелд. В результате визита было подписано двустороннее заявление о всеобъемлющем партнёрстве между двумя демократическими странами, основанное на взаимных стратегических интересах.
Активизации экономического сотрудничества способствует расширение договорно-правовой базы и налаживание взаимодействия в политической и других областях. В 1991 г. после подписания двустороннего Соглашения о торговле по указанию президента США Монголии был предоставлен режим наибольшего благоприятствования, а 1 июля 1999 г. Конгресс США включил Монголию в систему торговых преференций [6, р. 1]. Создан Совет делового сотрудничества США - Монголия, который на постоянной основе проводит конференции по торговле и инвестициям с участием представителей американских компаний, парламентариев, министерств экономики, финансов, торговли и промышленности и заинтересованных ведомств Монголии.
Положительный резонанс в политических кругах США имело присоединение Монголии к международной антитеррористической коалиции после 11 сентября 2001 года.
С присоединением Монголии к ВТО ей были предоставлены значительные торговые преференции. В результате полной отмены всех импортных квот на ввоз монгольских текстильных изделий и готовой одежды около 90% этой продукции экспортируется на американский рынок. Кроме этих льгот, летом 1999 г. специальным решением Конгресса США в отношении Монголии прекращено действие поправки Джексона - Вэника, резко ограничившей импорт товаров из посткоммунистических стран. В 2004 г. Монголия обратилась с предложением к США заключить соглашение о свободной торговле, однако до вступления в переговорный процесс руководство США поставило условие провести в Монголии реформы торгового режима и законодательной базы, а также улучшить условия труда.
По данным Агентства США по международному сотрудничеству (ЮСАИД), в 2007 г. доля США составила порядка 3,4% в общем экспорте и 2,4% в импорте, а Канады - 9,5% в экспорте Монголии. А в целом доля основных торговых партнёров составляет до 80% в товарообороте Монголии [12].
В последнее десятилетие в Монголии наблюдается тенденция стабильного роста товарооборота с США и Канадой. Положительное сальдо торгового баланса обеспечивается благодаря росту мировых цен на основные товары монгольского экспорта (козий пух, кашемировые и текстильные изделия и мине-
56
ральное сырьё); экспорт Монголии в США и Канаду превышает импорт из этих стран, в котором преобладает оборудование для геологоразведки, горнорудной, лёгкой и пищевой промышленностей и продовольствие.
Достаточно быстро развивается обмен услугами: увеличивается поток туристов, растёт доля иностранных активов на счетах в монгольских коммерческих банках, возрастает число монгольских граждан, работающих в США и Канаде.
Растёт сотрудничество с США в финансово-банковском секторе. Выгодным условием для его укрепления является то, что практически все внешнеторговые расчёты осуществляются через Банк Нью-Йорка (Bank of New-York). С целью упрощения процедуры внешнеторговых расчётов и развития туризма с 2001 г. при содействии США монгольские банки, в том числе Банк торговли и развития и Банк Голомт стали выпускать пластиковые карты международной платёжной системы «Америкен экспресс», «Виза», «Мастер карт» и ввели дорожные чеки. При содействии правительства США через ЮСАИД в 2001 г. были созданы небанковские финансовые институты («Золотой фонд развития» в Улан-Баторе и «Гоби экхель» - обслуживают Южно-, Восточно- и Средне-Гобийский регионы), которые предоставляют микрокредиты до 20 тыс. долл. малым и средним предприятиям [2, с. 33].
Официальная помощь развитию
Вашингтон ежегодно выделяет Монголии 12-15 млн. долл. официальной помощи развитию, как правило, на безвозмездной основе. Из общего объёма официальной помощи развития, выделенной Монголии, которая по данным Всемирного банка в 2013 г. составила 482,1 млн. долл., США и Канаде принадлежит половина [12].
В последнее десятилетие Конгресс США принял ряд резолюций в поддержку Монголии и высказался за предоставление ей финансовой помощи без снижения её объёмов.
С 1991 г. в Монголии работает ЮСАИД, курирующее, по сути, донорские проекты. Научные конференции и симпозиумы проходят с активным участием американских и канадских учёных. ЮСАИД регулярно выполняет четырёхлетние Стратегические планы.
За последние 20 лет сотрудничества с США через ЮСАИД были реализованы различные проекты в области энергетики, рыночных преобразований, демократизации общества, экономической политики, стимулирования притока прямых иностранных инвестиций, содействия многопартийному устройству и парламенту, ликвидации последствий зимней бескормицы скота (дзуда), подготовки кадров для гражданской авиации. Совместно с Министерством обороны реализована программа гуманитарной помощи по поставке медикаментов.
Дефицит платёжного баланса по текущим операциям Монголии остаётся высоким, составляя ежегодно до 15% ВВП, и связан с неблагоприятными рыночными колебаниями цен на основные товары монгольского экспорта. По оценкам экспертов консультативной группы по оказанию финансовой помощи Монголии, на поддержание её платёжного баланса США совместно с МВФ в 1992-1995 гг. выделили Монголии 31 млн. долларов.
ЮСАИД вместе с «Мерси корп.» выполнило программу обеспечения экономического роста в регионах (так называемая «инициатива Гоби»): совмест-
но с «Дж. Е. Аустин ассошиэйтс» реализовало программы «Мясо», «Козий пух» и «Туризм».
ЮСАИД совместно с «Барентс групп» (Barents Group) выполняет программу публичной кампании по приватизации, выделив на эти цели 5 млн. долл. ЮСАИД разработало экономическую политику и программу приватизации энергетического сектора, включая рекламную кампанию в прессе. В Улан-Баторе работает «штаб» проекта, состоящий из американских экспертов, основными целями программы приватизации является стимулирование ежегодного притока прямых иностранных инвестиций до 200 млн. долл., прирост промышленного производства до 20% в год и прирост ВВП до 6% в год, увеличение доходов госбюджета от продажи государственной собственности до 130 млн. долл. По данным Всемирного банка, с 1996 г. до 2006 г. в результате выполнения программы приватизации доля частного сектора в ВВП Монголии выросла с 4 до 80% [12].
Большое внимание США уделяют развитию энергетического сектора Монголии, который составляет 13% ВВП страны. По данным Консультативной группы по оказанию финансовой помощи Монголии, в 1991-2000 гг. ЮСАИД выделило Монголии 50 млн. долл. на поддержку энергетического сектора, изучение запасов нефти и возможностей создания нефтеперерабатывающего завода [4].
По мере открытости того или иного сектора экономики Монголии к внешним вливаниям в виде официальной помощи развитию или инвестиций ЮСАИД разрабатыв
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.