Государство и общество
Шэньчжэнь: социальные процессы и проблемы
© 2015 В. Портяков
Проанализированы особенности демографической ситуации в Шэньчжэне. Показан поиск путей преодоления «разностатусности» жителей города. Вкратце рассмотрены вопросы труда, заработной платы, социального обеспечения горожан. Отмечена высокая активность профсоюзов и общественных организаций в Шэньчжэне.
Ключевые слова: Китай, Шэньчжэнь, социальная сфера, демография, труд, заработная плата, образование, медицинское обслуживание, профсоюзы, общественные организации
Трансформация модели экономического роста в Китае неизбежно отражается в социальной политике страны. Это вполне естественно, поскольку более акцентированная социальная ориентация является одной из главных целей подвижек в существующей модели развития. В КНР впервые с начала реформ ощутимо меняется подход к социальной политике как всего лишь к инструменту достижения экономического роста.
Специфика социальных проблем в Шэньчжэне прямо связана с особенностями демографической ситуации в городе.
Прежде всего, Шэньчжэнь после обретения на рубеже 1970-х — 1980-х годов статуса специальной экономической зоны и по настоящее время характеризуется очень быстрым ростом населения. Как отмечали еще в середине прошлого десятилетия китайские СМИ, судя по историческому опыту развития общества, на Западе на увеличение числа жителей города с 3 до 10 млн человек обычно требовалось не менее ста лет, а Шэньчжэню это удалось за десятилетие1. Исключительно быстрый рост числа людей, постоянно (то есть более года) проживающих в Шэньчжэне, зафиксировала статистика: 333 тыс. человек в 1980 г, 1,2 млн в 1988 г, 4,1 млн в 1994 г, 7 млн в 2000 г., около 10,5 млн в 2011 г. За период 1979-2011 гг. постоянное население Шэньчжэня увеличилось в 333 раза при среднегодовом приросте 11,6%2.
Непрерывно расширявшиеся производственные мощности города предъявляли устойчивый спрос на новых работников, основную часть которых составили мигранты
Портяков Владимир Яковлевич, заместитель директора Института Дальнего Востока РАН, доктор экономических наук, профессор. E-mail: portyakov@ifes-ras.ru. Подготовлено при поддержке РГНФ, проект № 14-07-00058 «Развитие Шэньчжэня в условиях смены модели экономического роста в Китае».
из других регионов Китая, в том числе неквалифицированные выходцы из сельской местности. Особой квалификации в первое десятилетие и не требовалось, поскольку основной специализацией Шэньчжэня в 1980-е годы были технически несложные операции — переработка давальческого сырья, сборка изделий из деталей заказчика, копирование готовых образцов, причем преимущественно в текстильной и легкой промышленности. В последующем, по мере выхода города на производство технически все более сложной продукции, в т.ч. широкой гаммы аудио- и видеоаппаратуры, компьютерной техники и средств связи, приток мигрантов, привлекаемых более высокими, чем в других местах, заработками, не снижался. В то же время, власти не могли обеспечить всем жителям города одинаковый уровень благосостояния и социального обеспечения.
Существовавшая в КНР с 1958 г система раздельной прописки (или регистрации — «хукоу» для горожан и селян послужила формальным основанием для разделения жителей Шэньчжэня на разные по статусу и по объему фактических прав категории. Прежде всего, было выделено постоянное и непостоянное население. К последней категории относились лица, прожившие в городе менее года. В связи со сложностью учета непостоянного населения статистические данные о его численности отсутствуют. Считается, что в настоящее время это — несколько миллионов человек.
Кроме того, постоянное население подразделяется на лиц, имеющих регистрацию (прописку) в Шэньчжэне и лиц, не имеющих ее. Поскольку второй контингент рос заметно быстрее первого (в 1979-2011 гг. среднегодовой прирост составил, соответственно, (6,9%, 30,6%3), доля граждан с пропиской в общей численности постоянного населения города остается в последние 10-15 лет стабильно невысокой. Если в 1988 г. две категории граждан количественно сравнялись — по 600 тыс. человек каждая, то в
2000 г. местную прописку имели только 18% постоянных жителей Шэньчжэня, а в 2011 г. — примерно 25% (см. табл. 1).
Таблица 1.
Постоянное население Шэньчжэня (млн человек)
Год Постоянное население, всего Зарегистрированное в Шэньчжэне Незарегистрированное В Шэньчжэне
1980 0,333 0,321 0,012
1984 0,791 0,435 0,306
1988 1,201 0,601 0,600
1992 2,680 0,802 1,878
1996 4,829 1,034 3,795
2000 7,012 1,249 5,763
2004 8,008 1,651 6,357
2008 9,542 2,280 7,262
2011 10,467 2,679 7,788
Источник: Шэньчжэнь тунцзи няньцзянь 2012 [Статистический ежегодник Шэньчжэня 2012]. Пекин, 2012. С. 49.
На конец 2012 г. общее население Шэньчжэня достигло 16,668 млн человек. Из них местную прописку имели 2985 тыс.4 По оценке, около 8 млн человек составила численность постоянных жителей города без прописки, а остальные — примерно 5,6 млн человек — та часть мигрантов, которые проживали в Шэньчжэне менее года. По плотности населения город занимает первое место в Китае, что создает «огромное давление» на социальные службы Шэньчжэня.
Различие статуса жителей города является серьезной проблемой. Не побыв, что называется, в «чужой шкуре», трудно до конца понять, какие последствия в реальной жизни влечет за собой наличие или отсутствие местной прописки. Показателен пример, приведенный пекинской газетой «Синь Цзин бао» в апреле нынешнего года. Житель Шэньчжэня У Шулян, больной раком легких, поставил перед собой задачу дожить как минимум до июня 2016 г., поскольку только в этом случае местную прописку получит его жена (сам У Шулян получил ее в июне 2013 г., а второй супруг вправе получить прописку только через три года). Наличие прописки позволило У Шуляну сэкономить 8090% расходов на лечение5.
Вопрос о постепенной ликвидации «дуализма» в статусе жителей страны, т.е. стремление покончить с разделением прав ее граждан в зависимости от обладания городской и сельской пропиской уже поставлен в Китае в практическую плоскость. Шэньчжэнь, где проблема разностатусности жителей стоит особенно остро, призван осуществить в экспериментальном порядке поиск путей решения этой проблемы. Еще в мае
2005 г в местном отделении Народного политического консультативного совета Китая прошло обсуждение доклада члена НПКСК Юй Сипина «Решая проблему дуализма в городе, всеми силами строить гармоничный Шэньчжэнь», в котором предлагалось в течение 2-3 лет резко повысить число горожан, имеющих местную прописку6.
Однако ввиду чрезвычайной сложности проблемы городской проект реформы системы прописки был принят лишь в 2012 г. Фигурирует данная задача и в плане реформ на 2013-2015 гг. Основной упор делается на расширение сферы и повышение уровня общественных услуг, предоставляемых жителям города, не имеющим местной прописки. Особое внимание уделяется доступу детей мигрантов к образованию, обеспечению мигрантов работой и жильем. Поставлена также задача снижения барьера и упрощения процедуры получения постоянной прописки. В частности, совершенствуется балльная система оценки претендентов на получение прописки. Такая система оценки сельских мигрантов, приехавших на работу в город, используется в провинции Гуандун с 2010 г. В Шэньчжэне с 2012 г. практикуется единая балльная система оценки сельских мигрантов и рабочих, привлекаемых по набору. Главными критериями для подсчета «баллов» служат личные характеристики претендента (образование, технические навыки, опыт работы, возраст) и его налоговые платежи. Дополнительные факторы, принимаемые во внимание — участие в программах социального обеспечения, жилищные условия, премирование и другие поощрения на работе. Дополнительные льготы предусмотрены для технических специалистов, инвесторов, педагогов и медицинского персонала.
Определенные успехи здесь есть, особенно в сфере образования, где дети из семей мигрантов занимают уже более половины мест для бесплатного обучения. С 15 июня 2012 г. введено единое пособие на похороны в размере 1830 юаней для всех горожан вне зависимости от прописки7. Но сделать предстоит еще многое.
Ситуацию отчасти усугубляет и то обстоятельство, что Шэньчжэнь, будучи городом с достаточно молодым населением, характеризуется заметно более высоким, чем Китай в среднем, естественным приростом населения (см. табл. 2).
Разница в рождаемости между Шэньчжэнем и страной в целом не особенно велика — порядка 2-3 промилле. Наличие такого разрыва в какой-то степени объясняется более частым, чем в среднем по Китаю, нарушением государственной политики деторождения в Шэньчжэне, где, судя по визуальным наблюдениям, семьи с двумя и более детьми не редкость. В то же время, радикально различается уровень смертности: если в Шэньчжэне он с середины прошлого десятилетия составляет около одного промилле, то в Китае в целом —
примерно 7 промилле. Отсюда и разительное отличие в коэффициентах естественного прироста — 13-14 промилле в Шэньчжэне и около 5 промилле в стране8.
Таблица 2.
Рождаемость и естественный прирост населения в Шэньчжэне в 2007-2011 гг. (промилле)
Годы Рождаемость Естественный прирост
Шэньчжэнь Китай Шэньчжэнь Китай
2007 14,54 12,10 13,45 5,17
2008 14,12 12,14 13,14 5,08
2009 13,70 11,95 12,84 4,87
2010 14,50 11,90 13,58 4,79
2011 15,42 11,93 14,32 4,79
Источник: Шэньчжэнь тунцзи няньцзянь 2012, Пекин, 2012. С. 51; Чжунго тунцзи чжайяо 2014 [Краткая статистика Китая 2014]. Пекин, 2014. С. 16.
Особенностью возрастной структуры населения Шэньчжэня является существенно более высокая, чем средняя по стране, доля лиц трудоспособного возраста. Вполне логично, что в городе высока и доля занятых — в 2010 г около 68% постоянного населения, на 16,2 процентных пункта выше, чем в среднем по городам Китая9.
На конец 2011 г. общее количество трудозанятых в Шэньчжэне составило свыше 7645 тыс. человек. Из них во втором подразделении общественного производства было занято 3829 тыс. человек, в сфере услуг — 3813 тыс. человек и в сельском хозяйстве —
о 10
около 3 тыс. человек .
Наибольшее число работников
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.