ттж^тштшштшт
Шилина т. Г.
ШОС И БРИКС КАК ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВОЙ СФЕРЫ СОТРУДНИЧЕСТВА
в статье раскрывается проблематика международно-правового регулирования валютно-финансового взаимодействия в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШоС) и БриКС. Проводится их сравнительный анализ.
Ключевые слова: международное право, Шанхайская организация сотрудничества, ШоС, брикс, региональная экономическая интеграция.
Shilina M. G.
THE SCO AND THE BRICS AS INSTITUTIONAL MECHANISMS OF STATE ECONOMIC INTERACTION: AN INTERNATIONAL LEGAL ANALYSIS OF FINANCIAL AREAS OF COOPERATION
The article reveals the problems of international legal regulation of financial cooperation within the framework of the Shanghai Cooperation Organization (SCO) and the BRICS. Comparative analysis is performed.
Keywords: international law, the Shanghai Cooperation Organization, the SCO, the BRICS, regional economic integration.
В настоящее время, в условиях многополярного общественно-политического и экономического развития, на фоне как глобализации, так и все более интенсивной регионализации, актуальным становится вопрос о реформировании существующей и формировании новой полицентричной международной валютно-финансовой системы.
Исследование и анализ деятельности активизировавшихся международно-правовых механизмов межгосударственного сотрудничества, в рамках которых реализуют свои финансовые интересы развивающиеся государства, строящие сегодня структуру нового миропорядка, в первую очередь экономического, представляется приоритетной задачей.
Для России, как государства с переходной экономикой, в новейших условиях интенсификации отношений с ведущими развивающимися государствами, ключевыми многосторонними объединениями в сфере валютно-финансового взаимодействия являются Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и БРИКС. Это определяет актуальность данного исследования ШОС и БРИКС как механизмов межгосударственного экономического взаимодействия - в качестве объекта и валют-но-финансовой сферы их сотрудничества в международно-правовом аспекте - в качестве предмета.
Особую актуальность объект и предмет исследования приобретают, поскольку в 2015 году Председательство РФ как в ШОС, так и в БРИКС повлекло интенсификацию деятельности по развитию межгосударственной кооперации в рамках данных платформ сотрудничества, существенную вовлеченность России в мировые экономические процессы. В частности, одним из центральных событий 2015 г., имеющим значение в контексте развития глобальной финансово-экономической архитектуры, становятся международные саммиты ШОС и БРИКС в Уфе 8-10 июля, где в определенной степени объединяются две исследуемые структуры.
Рассматривая данные механизмы как инструменты межгосударственного взаимодействия на новейшем этапе их развития, отметим следующие их отличительные особенности. Так, ШОС (образована в 2001 г.) - молодая институционально и в организационно-правовом плане сформированная много-
функциональная международная региональная организация, находящаяся на этапе интенсификации экономической компоненты своей деятельности. В рамках организации осуществляют координацию валютно-финансовой политики такие евразийские страны, как Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан. ШОС сегодня усиливает свое влияние в регионе и в мире, наращивает потенциал: предполагается включение в организацию государств с существенными экономическими ресурсами (Индия, Иран, Пакистан). БРИКС (практическое взаимодействие начато в 2006 г.) - неформальное межгосударственное объединение, членами которого являются Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика (присоединилась к группе в 2010 г.). В настоящее время происходит трансформация БРИКС из форума диалогов стран-участниц в полноформатный механизм их стратегического взаимодействия по ключевым вопросам мировой политики и экономики, создается разветвленная система форматов совместной деятельности, происходит их институционализация, в первую очередь в финансово-экономической сфере.
В новейших реалиях актуальным становится ряд существенных научно-исследовательских вопросов. Во-первых, какие форматы валютно-финансового сотрудничества уже разработаны в рамках данных межгосударственных механизмов? Какие созданные институты финансового взаимодействия эффективно функционируют в ШОС и БРИКС на данном этапе?
В рамках ШОС финансовое взаимодействие осуществляется на различных уровнях. На сегодняшний день, помимо заседаний Совета глав государств (СГГ) и Совета глав правительств ШОС, действует механизм проведения встреч министров финансов и глав центральных банков, созданы специальные рабочие группы по определенным сферам взаимодействия, эффективной является деятельность Делового совета ШОС, действует Межбанковское объединение ШОС. Схожая разноуровневая система форматов взаимодействия действует и в БРИКС: ежегодные саммиты, встречи лидеров «на полях» саммитов «Группы двадцати», встречи министров финансов и
Шилина М. Г.
руководителей центральных банков («на полях» сессий советов управляющих Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка (ВБ), а также «на полях» встреч министров финансов «Группы двадцати»). В общей сложности насчитывается более 20 специфических форматов сотрудничества представителей ШОС и БРИКС различного уровня. При этом очевидно, что для углубления сотрудничества существующих форматов недостаточно, что обусловливает необходимость формирования системы новых форматов взаимовыгодного взаимодействия и финансовых институтов.
Во-вторых, как с международно-правовой точки зрения регулируются международные экономические отношения и процессы экономического сотрудничества (в частности, ва-лютно-финансового) в рамках ШОС и БРИКС?
БРИКС изначально создавалась именно для экономического взаимодействия: ключевым направлением работы является сотрудничество по международным финансовым вопросам как фактор обеспечения финансовой стабильности. В рамках группы сформирована правовая основа и стремительно разрабатываются перспективные механизмы финансового взаимодействия. Согласно Концепции председательства РФ в межгосударственном объединении БРИКС в 2015-2016 гг., в качестве одного из основных приоритетов председательства закрепляется «продвижение интересов России и БРИКС в сфере развития многостороннего финансового сотрудничества, реформирования международной валютно-финансовой системы и обеспечения уверенного, устойчивого и сбалансированного роста», что предполагает «продвижение реформ международных финансовых институтов»; начало «работы Нового банка развития и Пула условных валютных резервов»; принятие «мер по расширению доступности финансовых услуг для населения»; усиление координации в рамках «реализации Плана действий по борьбе с размыванием налоговой базы и выводом прибыли из-под налогообложения и рассмотрение возможных шагов, направленных на деофшоризацию национальных экономик». Таким образом, повестка дня, касающаяся финансовой сферы, в рамках российского председательства является обширной. При этом необходимость реформирования международных финансовых институтов была установлена еще в рамках I саммита БРИКС 16 июня 2009 г., и уже на IV саммите была озвучена идея создания банка для мобилизации ресурсов для инфраструктурных проектов и устойчивого развития стран БРИКС и других развивающихся стран. Соглашение о создании Нового банка развития было подписано на VI саммите 15 июля 2014 г., и уже ратифицировано Россией и Индией (как только соглашение будет одобрено Китаем, он выделит свою часть - 10 млрд долл., при этом «Банк БРИКС, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) и фонд Шелкового пути будут функционировать независимо, несмотря на то, что все три финансируются правительством»). Также банк развития будет дополнять, а не заменять существующие и создаваемые финансовые институты, так как капитала банка (100 млрд долл., распределенные в равных долях) явно недостаточно для удовлетворения всех потребностей стран БРИКС и других стран с развивающейся экономикой. Кроме того, чтобы конкурировать с такими структурами, как МВФ и ВБ, АБИИ, банк должен будет реализовывать соразмерные данной международной структуре проекты, развивать многосторонние проекты и быть открытым для взаимодействия. Предполагается, что данные институты скорее станут взаимодополняющими. Президент РФ В. В. Путин подчеркнул, что ВБ и МВФ «проявили интерес в том, чтобы помочь России и странам (БРИКС) в развитии».
Решения, необходимые для функционирования Нового банка развития, принимаются на VII саммите в Уфе в июле 2015 г.: штаб-квартира будет располагаться в Шанхае (кроме того, планируется создать Африканский региональный центр банка); первым президентом банка предположительно станет представитель Индии, первым председателем совета директоров - представитель Бразилии, председателем совета управляющих - представитель России. После учреждения Банка БРИКС возможно присоединение к нему Греции.
В настоящее время разрабатывается еще один перспективный документ - Соглашение между странами БРИКС о валютном резерве (первоначальный размер - 100 млрд долл.: доля Китая - 41 млрд долл., ЮАР - 5 млрд долл., Бразилии, Индии и России - по 18 млрд долл.) для использования в чрезвычайных обстоятельствах, что будет способствовать более устойчивому финансовому развитию и служить дополнением к глобальной финансовой «страховочной сетке». Соглашение будет являться правовой основой для предоставления ликвидности посредством валютных свопов при возникновении краткосрочных проблем с платежеспособностью. Высшим органом управления станет совет управляющих, принимающий решения консенсусом. Реализация проекта укрепит позиции российского рубля, в ближайшем будущем позволит уйти от доминирования доллара.
Актуальной сегодня является и возможность создания аналога SWIFT в рамках БРИКС, как развития намерения Китая по разработке своей системы расчетов CIPS, которая в перспективе может стать международной. Целесообразно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.