Система концессионного андеррайтинга в качестве инструмента распределения проектных рисков для власти и бизнеса
В.С. Миллер,
андеррайтер корпоративного бизнеса, ОАО "Сбербанк России", Межрегиональный Центр Андеррайтинга; аспирант кафедры экономической теории и регионального развития, Челябинский государственный университет (620075, Россия, г. Екатеринбург, ул. Гоголя, 44; e-mail: vita-miller@rambler.ru)
Аннотация. В статье рассматривается процесс взаимодействия власти и бизнеса на основе концессий. В результате подчеркивается важность концессий по реализации крупных инфраструктурных проектов. С целью минимизации проектных рисков, усовершенствования законодательной базы автор рассматривает практическое применение концессий в регионах Российской Федерации и предлагает свое видение системы оценки рисков концессионных проектов. В рамках предлагаемой системы концессионного андеррайтинга становится необходимым создание новых институтов власти.
Abstract. The article examines the interaction between business and government on the basis of concessions. The result emphasizes the importance of concessions for the implementation of major infrastructure projects. In order to minimize project risk, improve the legal framework the author examines the practical application of concessions in the regions of the Russian Federation and offers his vision of a risk assessment system of concession projects . In the proposed system becomes necessary concession underwriting the creation of new institutions.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, система андеррайтинга, институты концессий, механизмы концессий, концессионный потенциал, инвестиционные проекты, министерство финансов, власть, бизнес, концессионное законодательство.
Keywords: public-private partnership, system underwriting concessions institutions, mechanisms concessions concession potential investment projects, ministry of finance, government, business, concession law.
В условиях экономической нестабильности взаимодействие власти и бизнеса по реализации крупных инфраструктурных проектов является приоритетным и актуальным. Форм взаимодействия несколько, но как отмечалось в предыдущих статьях автора актуальным и перспективным являются концессии [3]. Под концессией понимается система отношений, с одной стороны государства или муниципального образования (концедента), а с другой — юридического или физического лица (концессионера), складывающаяся в соответствии с действующим законодательством и договором между ними [7]. По тому же ФЗ-115 в качестве юридической формы концессии она представляет собой концессионное соглашение по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности [7]. Таким образом, важным преимуществом концессионных отношений является альтернативность приватизации, то есть на основе передачи объекта концессии частному бизнесу на праве пользования и владения, государство с одной стороны оставляет за собой право распоряжения им, а также с другой приобретает в будущем реконструированный объект с целью осуществления своих социально-экономических задач. Бизнес в свою очередь приобретает экономиче-
скую выгоду от участия в реализации проекта, получает временные преференции по использованию муниципального имущества, приобретает административный ресурс или государственные гарантии в будущем, формируется навык реализации и управления масштабным инфраструктурным объектом.
В связи с принятием в 2005 году закона регулирующего концессии, процесс сближения власти и бизнеса по реализации социально значимых проектов идет медленно, концессионное законодательство нуждается сегодня в корректировке, возникла необходимость законодательно закрепить набор механизмов реализации партнерства власти и бизнеса, разработать и принять методику оценки концессий, создать понятные для бизнеса условия и требования по проектам. Все это позволит привлечь бизнес к реализации проектов на долгосрочной основе. Выгоды от такого взаимодействия для всех партнеров очевидны. Автор статьи впервые в экономической науке предлагает обратиться к вопросу минимизации рисков при принятии решения реализации концессионного проекта в рамках системы андеррайтинга. Необходимо обозначить состояние нормативной базы в сфере законодательства в регионах Российской Федерации, которые на сегодня уже реализуют концессионные проекты по данным федерального портала ГЧП-Инфо. В Российской Федерации на январь 2014 года реализуется 28 концессионных проектов в 18 субъектах РФ [2]. В целом в России создалась парадоксальная ситуация, когда единый федеральный закон о государственно-частном партнерстве (далее ГЧП) отсутствовал до 2013 года [5]. Министерство экономического развития в 2012 году представила его проект, а отдельные инструменты ГЧп и концес-
В.С. Миллер Система концессионного андеррайтинга в качестве инструмента распределения проектных рисков для власти и бизнеса
сии действуют с начала 2000-х годов. В рамках государственно-частного партнерства (концессий в частности) отдельные законодательные акты также приняты на уровне субъектов Российской Федерации. Таким образом, на сегодня понятное унифицированное законодательство в данной области отсутствует, что соответственно влияет на принятие решения бизнесом по активизации партнерства с властью, хотя концессии, как было отмечено выше, обладают рядом важнейших преимуществ. Государственно-частное партнерство представляет собой долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного инвесторов направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов [6].
В таблице 1 приведены институты государственно-частного партнерства согласно региональному законодательству. Автор исследования считает, что Краснодарский край и Ярославская область имеют определенный потенциал развития ГЧП у себя в регионах, так как
Институты государственно-частного партн
утвержден консультационный координирующий орган, который частично осуществляет функцию структурирования сделки, первичный андеррайтинг проектов. В законодательных актах ГЧП только во Владимирской области закреплены функции счетной палаты по контролю за финансовыми потоками проекта. Основные институты ГЧП в остальных субъектах РФ представлены законодательной и исполнительной властью, причем концессионные институты отдельно не выделяются. В этом случае, по мнению автора, имеется риск некомпетентного рассмотрения инвестиционных проектов, определения параметров эффективности, принципов взаимодействия власти и бизнеса, а также в большинстве регионов отсутствует финансовый контроль распределения ресурсов партнеров. Предлагается в рамках исследования провести передачу основных функций вновь образованным институтам субъекта РФ с целью минимизации рисков в рамках новой авторской системы андеррайтинга через создание консультационных центров и центров принятия решения, введения принципов формирования компетентного состава комиссий экспертов в сфере концессионного законодательства и практического отраслевого применения механизмов.
Таблица 1
согласно региональному законодательству
Субъект РФ Характеристика
Республика Татарстан Все функции выполняет Кабинет министров субъекта РФ.
Республика Карелия Все функции выполняет Правительство субъекта РФ.
Калининградская область Правительство - порядок заключения соглашения, конкурсная процедура, принятие решения, контроль. Областная Дума - законодательная поддержка и контроль исполнения условий закона.
Архангельская область Областное собрание депутатов - законодательная поддержка, утверждение расходов по ГЧП бюджета, контроль исполнения условий закона; правительство - конкурсная процедура, принятие решения.
Нижегородская область Правительство - порядок заключения соглашения, конкурсная процедура, принятие решения, контроль, принимает целевые программы развития ГЧП. Законодательное собрание - законодательная поддержка и контроль исполнения условий закона.
Вологодская область Законодательное собрание - законодательная поддержка, контроль исполнения условий закона и условий соглашения ГЧП, принятие решения.
Воронежская область Правительство - порядок заключения соглашения, конкурсная процедура, принятие решения, контроль. Областная Дума - законодательная поддержка и контроль исполнения условий закона.
Ростовская область (ЮФО) Все функции выполняет Администрация субъекта РФ.
Ярославская область Координационный совет - подготовка проектов о ГЧП, планы по развитию, создание рекомендаций паспортов проектов, его корректировка и одобрения. Правительство - принятие решения по паспортам проектов, конкурсная процедура.
Владимирская область Администрация субъекта РФ - конкурсная процедура, принятие решения, контроль за исполнение условий ГЧП. Законодательное собрание - законодательная поддержка и контроль исполнения условий закона. Счетная палата - финансовый контроль.
Республика Удмуртия Все функции выполняет Правительство субъекта РФ.
Краснодарский край Администрация субъекта РФ - порядок заключения соглашения, конкурсная процедура, принятие решения, контроль, принимает целевые программы развития ГЧП. Законодательное собрание -законодательная поддержка и контроль исполнения условий закона, принимает целевые программы. Краевая комиссия по ГЧР - координационный орган.
Саратовская область Правительство - порядок заключения соглашения, конкурсная процедура, принятие решени
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.