В статье анализируется система исправительных учреждений, исполняющих наказания в России. Рассматриваются взгляды ученых на проблему системы мест лишения свободы. Предлагается внести изменения в систему исправительных учреждений, а также уточнения в существующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство.
Ключевые слова: наказание, лишение свободы, исправительные колонии, колонии-поселения.
Gromov V., Svirkina S.
The article is devoted to analysis of the system of the correctional institutes, executing punishment in Russia. Authors examinate the views of scientists to the problem of the system of the punishment, and propose to entry the modifications to the system of the punishment, and the specifications to the Criminal and Criminal Executional Legislation.
Keywords: punishment, imprisonment, correctional institutes, labour settlements.
УДК
Система мест лишения свободы нуждается в реформе
В.Г. ГРОМОВ, доктор юридических наук, доцент кафедры правовой социологии и психологии СЮИ МВД России,
С.О. СВИРКИНА,
соискатель кафедры уголовного права и криминологии СЮИ МВД России
Действующий Уголовно-исполнительный кодекс РФ различает исправительные колонии четырех видов: общего, строгого и особого режима, а также колонии-поселения. В этом перечне колонии-поселения занимают особое место и требуют более внимательного рассмотрения. В колониях каждого из трех режимов используются три вида условий содержания: обычные, облегченные и строгие. Если режим содержания определяется решением суда в зависимости от характера совершенного преступления, то на условия содержания влияет лишь дисциплина самого осужденного в период заключения1.
В исправительных колониях содержится 79,9% всех осужденных к лишению свободы. Учеными и практиками постоянно излагаются различные соображения о реформе уголовно-исполнительной системы.
М.Л. Шостак предлагает разделить исправительные колонии на три типа: закрытые, полузакрытые и открытые2. Однако очевидно, что такое деление ничего принципиально нового в систему исправительных учреждений не вносит.
Часто высказываются идеи о построении всей системы отбывания лишения свободы в отношении взрослых осужденных по тюремному принципу, который, по мнению некоторых ученых, в большей степени соответствует понятию «лишение свободы» и международно-правовым стандартам содержания осужденных3. По мнению О.Р. Шайхисламовой, небольшие тюрьмы с преимущественно одиночным камерным содержанием будут, кроме того, располагать осужденных к более строгому соблюдению условий отбывания наказания4. Однако, во-первых, реализация такого проекта нереальна с экономической точки зрения, а во-вторых, тюремная система приведет к ужесточению условий отбывания наказания в виде лишения свободы по отношению к осужденным и сужению возможности дифференциации исполнения наказания в виде лишения свободы.
В.А. Гуляев предлагал с учетом опыта США разбить исправительные учреждения на три вида:
— учреждения местного подчинения для осужденных за наименее опасные преступления;
1 См. статьи 74, 121, 122, 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
2 См.: Шостак М.Л. Реформа российской системы исполнения наказания в виде лишения свободы: Исторический аспект, 1991 —1999 гг.: Дис. ... канд. ист. наук. — Саратов, 2001. С. 64.
3 См., например: Сыч КА. Уголовное наказание: Теоретико-методологические проблемы. — Вологда, 2001. С. 139.
4 См.: Шайхисламова О.Р. Назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения: Дис. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 2005. С. 113—114.
— учреждения республиканского подчинения;
— учреждения союзного подчинения (для осужденных за наиболее опасные преступления)1.
Однако следует согласиться с мнением С.П. Середы, что в современных условиях продолжающейся централизации государственной власти, финансового и политического ослабления власти на местах такие преобразования будут поспешными, и, кроме того, они не решат всех проблем, связанных с дифференциацией уголовного наказания в виде лишения свободы2.
Справедливо замечено Л.В. Комаровой, что в настоящее время исправительные учреждения делятся на виды по территориальному, демографическому (пол, возраст), медицинскому (состояние здоровья осужденных), исправительному (поведение осужденных) критериям с учетом бывшей профессии осужденных3.
В.П. Сидоров предлагает всех осужденных разделить на три категории.
К первой категории относятся осужденные, совершившие преступления небольшой тяжести или, во всяком случае, не представляющие большой общественной опасности. Карательные меры к таким осужденным применяются минимальные.
Вторая категория осужденных — это более запущенные в психологическом, педагогическом и социальном плане, но еще поддающиеся воспитательному воздействию осужденные, исправление которых требует применения комплексных, в том числе режимных, мер.
Осужденные, отнесенные к третьей категории, характеризуются глобальной или близкой к ней криминогенностью и требуют строгой изоляции от общества4.
Чтобы обеспечить дифференцированный подход к реализации наказания в отношении указанных категорий осужденных, В.П. Сидоров предлагает модернизацию уголовно-исполнительной системы. Учреждения, исполняющие наказания, связанные с изоляцией осужденных, в зависимости от степени изоляции предлагается также разделить на три группы:
— уголовно-исправительные учреждения, исполняющие наказания, связанные с изоляцией осужденных. К ним относятся исправительные колонии, воспитательные колонии,
исправительные поселения (вместо колоний-поселений), дисциплинарные воинские части, исправительные центры. Исправительное воздействие рассчитано на осужденных второй категории;
— уголовно-исправительные учреждения, исполняющие наказания, связанные со строгой изоляцией осужденных. К ним относятся тюрьмы общего режима, арестные дома, гарнизонные гауптвахты. Исправительное воздействие рассчитано на осужденных третьей категории;
— уголовно-исправительные учреждения, исполняющие наказания, связанные с особо строгой изоляцией осужденных. Это тюрьмы особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, которые должны заменить соответствующие исправительные колонии. Исправительное воздействие рассчитано на осужденных третьей категории, которые характеризуются глобальной криминоген-ностью5.
На наш взгляд, реализация предложенной модели, имея в целом позитивный посыл, также не приведет к пересмотру уголовно-исполнительной политики, перераспределению сил и средств, а из-за оценочности предложенных критериев не позволит решить проблемы, связанные с более точной дифференциацией осужденных и распределением их по соответствующим учреждениям для отбывания наказания.
Директор Федеральной службы исполнения наказаний А. Реймер сообщил, что Минюстом России уже разработана концепция реформирования мест лишения свободы и уже направлена в Общественный совет при ФСИН России.
Суть ее, как представляется, состоит в следующем. Исправительные и воспитательные колонии будут упразднены. Осужденные несовершеннолетние будут отбывать наказание в воспитательных домах, а взрослые — в колониях-поселениях двух видов или в тюрьмах общего, усиленного или особого режима6.
Однако очевидно, что предлагаемые реформы существующей системы мест лишения свободы, во-первых, будут слишком затратны, а во-вторых, не решат проблем исполнения таких наказаний, как арест и ограничение свободы.
В данном случае можно обратиться к зарубежному опыту. Например, в США реформатории и пенитенциарии (аналоги наших колоний-поселений) находятся за пределами тю-
1 См.: Гуляев ВА. Подходы к реформе пенитенциарной системы // Лишение свободы: виды, содержание, исполнение. — Рязань, 1991. С. 16.
2 См.: Середа С.П. Определение места и вида учреждений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы: Дис. ... канд. юрид. наук. — Вологда, 2007. С. 36—37.
3 См.: Комарова Л.В. Исполнение наказания в виде лишения свободы: Лекция. — Краснодар, 2000. С. 5.
4 См.: Сидоров В.П. Прогрессивная система в исправительных учреждениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — СПб., 1999. С. 18—20.
5 Там же.
6 См.: Куликов В. Опасный статус // Российская газета. 2009. 9 нояб.
ремной системы. Можно предложить исключить из системы мест лишения свободы колонии-поселения, руководствуясь следующими соображениями.
Уголовно-исполнительное законодательство регулирует порядок и условия содержания осужденных и перечисляет ограничения и требования в отношении осужденных к лишению свободы:
— в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых;
— осужденные обязаны соблюдать форму одежды установленного образца;
— запрещается хранение денег и иных ценностей;
— количество свиданий, телефонных разговоров и получение посылок строго ограничено;
— свободное передвижение внутри исправительного учреждения запрещено.
Однако ни одно из этих требований не касается осужденных, содержащихся в колониях-поселениях. В соответствии со ст. 129 УИК РФ в режиме содержания осужденных в колониях-поселениях указанных ограничений нет. Более того, им может быть разрешено проживание со своими семьями на территории колонии-поселения или за ее пределами. Кроме того, в колонии-поселении нет главного элемента изоляции — охраны. Причем если попытка нарушения изоляции (побег) из исправительной колонии любого вида режима несет в себе непосредственную угрозу жизни осужденного (часовые имеют право открывать огонь на поражение), то при побеге из колонии-поселения жизнь и здоровье осужденных никакой угрозе не подвергаются. Условия отбывания наказания в колониях-поселениях приближены к условиям жизни на свободе, что позволяет относить их к учреждениям полуоткрытого типа1.
С другой стороны, условия содержания осужденных в колониях-поселениях имеют много общего с требованиями и условиями содержания осужденных, отбывающих наказание в виде ограничения свободы (ст. 50 УИК РФ).
По сути дела, это конкурирующие институты уголовного и уголовно-исполнительного законодате
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.