Т. Парсамян аспирант
СИСТЕМА ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ (сравнительный анализ)
Привлечение иностранных капиталовложений в экономику страны явилось одним из основных средств преодоления экономического кризиса, характерного для большинства государств на постсоветском пространстве. Не стала исключением в этом отношении и Республика Армения.
Решение этой задачи требовало создания необходимых условий приема и функционирования иностранного капитала в своей совокупности образующих понятие благоприятного инвестиционного климата. Благоприятный инвестиционный климат является одним из важнейших критериев уровня развития экономики и права, стимулирует поток иностранных капиталов, технологий, информации в рамках, определенных экономической целесообразностью и международной конкурентоспособностью (на отраслевом и общегосударственном уровне)1. Категория инвестиционный климат — является достаточно емким понятием, и предполагает все то, что принимает в расчет инвестор, когда оценивает, насколько благоприятны в той или иной стране условия для вложения капитала, включая идеологию и политику, экономику и культуру. Понятие инвестиционного климата прежде всего следует рассматривать на макроуровне. Это обусловлено тем, что инвестиционная деятельность подпадает в принципе под компетенцию государства реципиента. Общее международное право не содержит каких-либо ясных и общепризнанных принципов и норм, касающихся режима иностранных инвестиций. Ничто поэтому не препятствует государству, пользуясь своим суверенным правом, устанавливать в одностороннем легислативном порядке национальный, в том числе преференциальный или ограничительный режим (допуска, пользования и прекращения) иностранных инвестиций на своей территории, а также режим инвестирования за рубежом для своих физических и юридических лиц, разумеется, с соблюдением при этом принципа уважения суверенитета государств, в которых осуществляются этими лицами инвестиции. Кроме того, несмотря на бурное развитие международных механизмов регулирования инвестиций начавшееся во второй половине двадцатого века и продолжающееся сегодня, международное право не может полностью заменить собой национальное право. Даже напротив, характерная черта современного международного права состоит в том, что осуществление им своих функций возможно лишь при все более тесном взаимодействии с внутренним правом государств. Кроме того, международное право имеет прямое действие на территории государства только с его санкции
1 См. Гущин В.В. Овчинников А.А. "Инвестиционное право", М. 2006.
С. 517
и как составная часть национальной правовой системы2. Таким образом, на практике скорее происходит углубление взаимоействия этих двух правовых систем, нежели замена одной системы другой.
На макроуровне понятие инвестиционного климата включает такие факторы, как существующие в принимающей стране политическую и экономическую ситуации, а также, социально-психологическое состояние населения. Однако, как показывает опыт в странах с развивающейся и переходной экономикой, улучшение инвестиционного климата является необходимым, но не достаточным условием для деятельности иностранных инвесторов. Решение этой задачи требует также разработки и внедрения необходимых правовых основ деятельности иностранных инвесторов и специфических стимулов для совместного бизнеса, направленных на повышение инвестиционной привлекательности государства для иностранных инвесторов и привлечения их внимания к предпринимательской деятельности на территории страны. Как правило, соответствующие государства в период принятия первых законов об иностранных инвестициях не имели еще нового гражданского законодательства, предназначенного для регулирования экономических отношений в условиях рынка, ни соответствующих законов об акционерных обществах, ни соответствующего таможенного и налогового законодательства, законов о валютном регулировании и валютном контроле. Поэтому применительно к предприятиям с иностранными инвестициями требовалось предусматривать соответствующие положения прежде всего в специальных законах об иностранных инвес-тициях3. Начальный этап развития законодательства, охватывающий промежуток с 1991 по 1996 г. Этот этап начинается одновременно с проведением экономических реформ и совпадает с периодом «бурной» приватизации государственной собственности. Для начального периода характерно то, что законодатель на данном этапе еще не сформировал представление ни о самом предмете регулирования, ни о целях регулирования инвестирования, ни о методах регулирования, способных обеспечить цели регулирования. На данном этапе инвестор понимается в первую очередь как иностранный инвестор, в привлечении которого видится основная и главная цель регулирования.
Среди составляющих благоприятного инвестиционного климата, по мнению многих специлаистов,
2 См. И.И. Лукашук, Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации. «Журнал российского права», N 3, март 2002 г.
3 См. М. М. Богуславский Правовые аспекты создания инвестиционного климата в странах с переходной экономикой. http://www. cis— legal— reform.org/publication/articles— reports/investment— climat— transformation— states.ru.html
важнейшее место занимают гарантии иностранных инвестиций4. Необходимость наличия в стране развитой системы государственных гарантий иностранных инвестиций, обусловлена прежде всего зависимостью притока иностранных инвестиций от доверия экономических субъектов основопологающим институтам, которые определяют рыночную экономику.
Законодательно закрепленная система правовых гарантий для иностранных инвесторов является центральным элементом благоприятного инвестиционного климата, и предпологает под собой юридически закрепленные обязательства государства, в соответствии с которыми государство-реципиент обязуется придерживаться определенного образа действий в отношении инвесторов и средств вложенных ими в экономику государства. Инвестируя имущест-
во, включая денежные средства, ценные бумаги, оборудование и результаты интеллектуальной деятельности на территории другого государства инвестор прежде всего заинтересован в их сохранности, а также в обеспеченности условий пользования, приумножения своих капиталов, а также вывоза за пределы государства-реципиента результатов инвестирования — дохода. При этом, прежде всего инвестор заинтересован в гарантированности защиты его капиталовложений от специфических, а именно, так называемых некоммерческих рисков, которым потенциально могут быть подвергнуты инвестиции. Последнее, в частности, относится к развивающимся странам, а так же к странам находящимся в переходном состоянии.
Примечательно, что перед государствами на постсоветском пространстве стояла одинаковая задача при создании системы гарантий для иностранных инвестиций. Во-первых, формирование необходимых основ для всей экономической системы государства в рамках основного закона государства. Далее, разработка соответствующего гражданского законодательства. И, наконец, разработка специального инвестиционного законодательства.
В настоящее время на регулирование института иностранных инвестиций направлены нормы нескольких отраслей и институтов права, а именно: законодательство об инвестиционной деятельности, законодательство об иностранных инвестициях, гражданское законодательство, налоговое законодательство. Однако, на наш взгляд необходимо выделить прежде всего те нормативные акты, которые посвящены регулированию инвестиционных отношений непосредственно. Основы системы правовых гарантий деятельности иностранных инвесторов представлены в разделе 2-ом Закона Республики Армения об иностранных инвестициях. Закон в частности включает следующие гарантии для иностранных инвестиций:
1. Гарантия обеспечения необходимого правового режима для иностранных инвестиций.
Положения данной статьи направлены на предоставление иностранным инвесторам на территории
Среди указанных специалистов в частности следует указать на мнения проф. Богуславского, Гущина В.В., Овчинникова А.А.; Фар-хутдинова И.З.; Дорониной Н.Г. Богатырёва и т.д.
Армении национального режима, который предполагает под собой наличие одинакового набора прав и обязанностей, как у отечественных, так и у иностранных инвесторов. Предоставление иностранным инвесторам национального режима принято сегодня практически во всех государствах. Аналогичное положение можно сегодня констатировать практически на всем постсоветском пространстве. Так, например, национальный режим для иностранных инвестиций закреплен сегодня в статье 4-ой Федерального Закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Одновременно закон допускает возможность предоставления некоторых льгот иностранным инвесторам в целях поощрения иностранных инвестиций в важнейших сферах социального и экономического развития, в порядке установленном законодательством Рoссийской Федерации. Аналогичную гарантию включает текст статьи 9-ой Инвестиционного кодекса Республики Беларусь: «Государство гарантирует равенство прав, предоставляемых инвесторам независимо от их формы собственности при осуществлении инвестиционной деятельности, а также равную, без всякой дискриминации, защиту прав и законных интересов инвесторов».
Предоставление инвесторам равных прав и преимуществ с национальными субъектами права не означает невозможности определения отдельных отраслей, видов деятельности и территорий, куда не допускаются иностранные инвестиции по соображениям национальной безопасности, равно как не означает невозможности предоставления иностранным инвестициям более благоприятных условий по сравнению с общегосударственными в тех случаях, когда иностранные инвестиции осуществляются в наиболее важные для экономического роста отрасли народного хозяйства.
2. Гарантии в случае изменения законодательства Республики Армения.
Данная гарантия более известна как «дедушкина оговорка». Суть ее состоит в следующем: осуществляя инвестиционную деятельность в развивающихся странах со свойственной им нестабильностью, иностранный
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.