За последние пять веков на Земле прошло около 15 тысяч войн, которые унесли почти 4 миллиарда жизней. Современное международное гуманитарное право и право окружающей среды сформировались в середине XX века. В концентрированном виде они отражены в Уставе ООН, который стал основой для международно-правового регулирования. Неукоснительное уважение международной законности — это единственно возможный сегодня образ действия для каждого субъекта международного права.
Ключевые слова: экология, международное право, источники международного права, современное международное гуманитарное право, международное право окружающей среды.
The system of principles of international humanitarian law and their interaction with the principles
of international environmental law
Over the past five centuries, the earth passed through about 15 thousand wars, which claimed the lives of almost 4 billion. Modern international humanitarian law and environmental law emerged in the mid 20th century and in concentrated form is reflected in the UN Charter, which became the basis for the international — legal regulation. Strict respect for international law — is now the only possible course of action for each subject of international law.
Keywords: ecology, international law, sources of international law, contemporary international humanitarian law, international environmental law.
УДК 341.1/8
Система принципов международного гуманитарного права и их взаимодействие с принципами международного права
окружающей среды
М.Н. БРАЙДЖЕ,
аспирант кафедры международного и европейского права Поволжского федерального университета
Основными источниками международного права окружающей среды и международного гуманитарного права являются многочисленные международные правовые акты и международные обычаи, а также — в качестве руководящих начал — общепризнанные и специальные отраслевые принципы.
Систему принципов международного права окружающей среды (далее — МПОС) и международного гуманитарного права (далее — МГП) можно поделить на общие и специальные принципы. Рассмотрим их более подробно.
Концепция окружающей среды сложилась только в 1970-х годах, но многие общие правила и принципы МГП относятся к более раннему времени.
Наиболее важный общий принцип международного гуманитарного права: право сторон в конфликте выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным. Этот основной принцип, который впервые был изложен в Санкт-Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 года, часто повторялся в договорах МГП, в последний раз — в Дополнительном протоколе I от 1977 года к Женевским конвенциям (п. 1 ст. 35).
Еще одним важнейшим принципом является запрещение использования окружающей природной среды в военных целях. В 1972 году сенатор К. Пелл обратился к Сенату США с
предложением о принятии внутригосударственного, а затем и международного законодательного акта, запрещающего использовать природу в военных целях1. И сенат, и палата представителей провели слушания, завершившиеся принятием в 1973 году резолюции, призывающей к составлению международного соглашения, в котором бы запрещалось использование какой-либо деятельности по изменению природных и геофизических процессов, как средства ведения войны. На международном уровне данный вопрос был выдвинут Индией на второй сессии Совета управляющих ЮНЕП в марте 1974 года в Найроби. Индия предложила резолюцию о кодексе поведения в отношении искусственных погодных изменений. В августе 1975 года главы делегаций СССР и США внесли в Комитет по разоружению идентичные проекты текста Конвенции о запрещении использования природы в военных целях. Данная конвенция обязывает участников «не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству-участнику» (ст. 1).
Также необходимо отметить п. 3 ст. 35 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям, где запрещается применять методы
1 См.: Сешагири Н. Против использования природы в военных целях. — М., 1983. С. 206—207.
или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. В данной норме наряду с общим принципом закреплен и специальный принцип, относящийся к защите окружающей среды во время вооруженного конфликта. Дополняя данный специальный принцип, Конвенция ООН 1980 года о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, закрепила положение о том, что категорически запрещается применять боевые зажигательные средства против лесов и других зеленых насаждений. Об этом говорит и Ж. Пикте1.
Общий принцип соразмерности, гласящий о том, что запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания, лежит в основе многих положений МГП. Подобно первому упомянутому выше принципу, он явно относится и к защите окружающей среды во время вооруженного конфликта2. Также из этого положения можно выделить обязательство воюющих сторон не применять окружающую среду как средство ведения войны, чтобы не причинять излишние страдания людям. На это было прямо указано на Конференции против использования окружающей среды как средства ведения войны, прошедшей в Оттаве в 1991 году. Со ссылкой на Санкт-Петербургскую декларацию 1868 года в итоговом документе конференции было записано: «Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого равновесия. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов...» По мнению Ж. Пикте, недостаточно просто осудить применение оружия неизбирательного действия. Обычные виды вооружения могут быть использованы не менее опасным для населения способом. Недостаточно запретить применение оружия, считающегося особенно жестоким. Не менее важно запретить методы тотальной войны, что и было сделано на дипломатических конференциях 1974—1977 гг.3
Согласно очередному принципу МГП запрещается подвергать нападению или уничтожать объекты, необходимые для выживания гражданского населения (например, природ-
ные и сооруженные источники питьевой воды, посевы). Данный принцип косвенно указывает на необходимость защиты окружающей среды для выживания людей в период вооруженного конфликта.
Как указывалось ранее, международное право окружающей среды, будучи отраслью международного права, базируется на основных принципах международного права: суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, мирного урегулирования международных споров и др. При этом в области МПОС складывается ряд собственных принципов.
Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений — обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов и норм МПОС. Его суть сводится к обязанности государств в духе сотрудничества на благо настоящего и будущих поколений предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.
Основополагающим принципом МПОС является принцип, согласно которому государства в результате деятельности в рамках их юрисдикции или контроля не должны причинять ущерб окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. Этот принцип был сформулирован в Стокгольмской декларации ООН 1972 года по проблемам окружающей среды (Принцип 21), однако он уходит своими корнями в принцип римского права: «так используй свое, чтобы не причинять ущерба дру-гому»4. В современном международном праве принцип непричинения ущерба окружающей среде складывался и развивался главным образом как обычный правовой принцип5.
В соответствии с принципом предотвращения вреда все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют и могут влиять существенным образом на окружающую среду. Данный принцип необходимо конкретизировать в контексте охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов. Технологии XXI века развиваются довольно быстро, в связи с чем многие государства зачастую используют новейшие разработки в вооруженных конфликтах, не заботясь о последствиях. Возникает необходимость систематического изучения, регулирования и уп-
1 См.: Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. — М., 1993. С. 87.
2 Подробнее о принципе соразмерности в отношении защиты окружающей среды во время вооруженного конфликта см.: Bothe M. War and Environment. — Encyclopedia of Public International Law, Installment 4. Р. 291.
3 См.: Пикте Ж. Указ. раб. С. 89.
4 См.: Действующее международное право: В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М., 1997. Т. 3. С. 124.
5 См.: Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. — М., 1982. С. 175.
равления такими разработками в целях предотвращения нанесения вреда окружающей среде или его существенного уменьшения.
Содержание рассматриваемого принципа в полной мере раскрыто в ст. 2 Всемирной хартии природы, одобренной XXXVII сессией Генеральной ассамблеи ООН в 1982 году. Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может уменьшить масштабы опасности или других вредных последствий для природы. В частности, необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе1. Одним из видов такой деятельности и является участие в вооруженном конфликте.
Принцип предосторожного подхода к окружающей среде говорит о том, что недостаток научных результатов не
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.