ЭКОНОМИКА И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ, 2008, том 44, № 1, с. 114-118
НАУЧНЫЕ
обсуждения
СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ
© 2008 г. А. Дж. Екутеч, Т. Дж. Екутеч, А. Е. Логинов, И. А. Синковец, Е. Н. Федосеева
(Краснодар)
В современных условиях развития национальной экономики России ключевым фактором стабилизации является совершенствование системы управления различными сферами и секторами экономики, в том числе и топливно-энергетического комплекса. Повальная приватизация и демонополизация существующих бизнес-систем, а также либерализация российского рынка впоследствии привели к полному изменению структуры национальной экономики. Этот процесс сопровождался постоянными переделами имущественного комплекса отраслей (Авдашева, Розанова, 1998). Одним из последствий дезинтеграции отраслей экономики России явилась дезинтеграция пакетов акций акционерных обществ с последующим переходом предприятий в частную собственность. Наиболее пагубно эти процессы отразились на монопольных отраслях, в том числе и на газовой. Государство фактически потеряло контроль над стратегическими отраслями национальной экономики и перестало управлять их развитием (Авдашева, Дементьев, 2000). Наиболее явно данные процессы проявились в монопольных отраслях, в том числе и в газораспределительном секторе газовой отрасли, субъектами которой являются акционерные газораспределительные предприятия.
Как и большинство производственных акционерных бизнес-структур, горрайгазы подверглись воздействию неблагоприятных факторов переходного периода. Реформы 1990-х годов не привели к существенным структурным преобразованиям в газораспределительном секторе, что затруднило формирование рынка среди функционирующих в нем хозяйствующих субъектов. Государство, являясь собственником блокирующих пакетов акций, недостаточно активно включилось в механизм корпоративно-акционерного управления. В результате значительно снизился производственный и финансовый потенциал отрасли, на что повлиял ряд факторов, которые мы приводим в табл. 1.
Централизованная техническая и финансовая политика позволила бы создать условия для выведения сектора из кризиса. Задача построения управленческой вертикали находится в рамках вопроса укрепления позиций государства в управлении предприятиями газораспределительных производственных комплексов, что в условиях их хозяйственной самостоятельности возможно только путем расширения управленческих возможностей в результате наращивания пакета акций до уровня контрольного.
Акционерный капитал в газораспределительном секторе ТЭК России распределился так, как показано в табл. 2. Как видно из данных табл. 2, доля Российской Федерации и местных органов
Таблица 1. Факторы снижения производственного и финансового потенциала горрайгазов
Фактор снижения Последствия воздействия факторов
Государственная политика занижения тарифов и норм прибыли Отсутствие государственной поддержки Высокая дезинтеграция и низкий производственный потенциал отдельных гор-райгазов Отсутствие как внутриотраслевых, так и внешних инвестиций Отсутствие инвестиционной привлекательности Рост неплатежей Отсутствие перспектив развития, потеря наиболее эффективных активов Техническое старение основных фондов и отсутствие средств для надлежащего обеспечения их реконструкции, а также поддержания аварийно-диспетчерских служб, снижения уровня безопасности и надежности транспортировки газа
Таблица 2. Структура акционерного капитала газораспределительных организаций, %
Доля ОАО "Газпром" и его аффилированных групп Доля РФ и местных органов власти Прочие акционеры
38.5 24.0 37.5
Таблица 3. Структура акционерного капитала крайоблгазов газораспределительного сектора ТЭК России, %
Доля ОАО "Газпром" и его аффилированных групп Доля РФ и местных органов власти Прочие акционеры
47.16 27.2 25.64
власти составляет менее 25% + 1 акция (так называемого "блокирующего пакета"), т.е. нет достаточного влияния государства через акционерный капитал, в то время как у ОАО "Газпром" и его аффилированных групп доля акций в газораспределительных организациях составляет 38.5%.
Учитывая, что контрольный пакет акций ОАО "Газпром" (51%) принадлежит государству, можно было бы предположить, что этого факта достаточно для получения необходимого консолидированного пакета акций газораспределительных организаций при формировании государственного инструмента воздействия. Однако здесь есть одно препятствие: акционерный капитал каждой газораспределительной организации не обязательно распределен в вышеуказанной пропорции, есть газораспределительные организации, где доля акционерного капитала, принадлежащего ОАО "Газпром" и его аффилированным группам, ничтожно мала.
Управление нефтяной и газовой промышленностью в СССР осуществлялось через систему группы центральных министерств — Министерства геологии, Министерства нефтяной промышленности, Министерства газовой промышленности, Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, а также Главного управления по транспорту, хранению и распределению нефти и нефтепродуктов при Совете Министров РСФСР и союзных республик. Основными низовыми звеньями в нефтяной и газовой промышленности, занимавшимися производственной деятельностью, являлись геолого-поисковая контора, нефтегазодобывающее управление, управление буровых работ, нефтеперерабатывающий завод и т.д.
Данная структура предусматривала наличие организаций (в газораспределительном секторе это крайоблгазы), осуществлявших промежуточный контроль и координацию деятельности газораспределительных организаций местного уровня.
В процессе акционирования такие организации получили некоторый пакет акций газораспределительных организаций. Такое положение характерно не для всех регионов, но для большей части организаций. Кроме того, учитывая их принадлежность к отрасли и административный характер, значительная доля акций этих организаций принадлежит местным органам власти или государству. В среднем это 27% пакета (табл. 3).
Как показывает практика, представители местных органов власти и государства участвуют в управлении только теми газораспределительными организациями, где у них имеется крупный пакет акций. Кроме того, учитывая географическую удаленность газораспределительных организаций, чаще всего это "участие" сводится к письменным директивам без реального анализа проблем предприятий. Подобная практика характерна и для остальных собственников.
Эти причины определяют неравномерность и неэффективность управления газораспределительными организациями, отсутствие должного контроля и анализа их хозяйственной деятельности. Бесконтрольное положение предприятий позволяет наемным менеджерам истощать их ресурсы, заботясь лишь о сиюминутных выгодах. Подобная дезинтеграция задач и направлений развития отдельных газораспределительных организаций, отсутствие понимания и системного решения проблем газораспределительного сектора ТЭК России привели весь газораспределительный сектор к кризису.
Рыночная трансформация экономики России требует комплексного изучения институциональных и структурных аспектов развития акционерных бизнес-структур газовой отрасли. При этом важнейшей задачей является исследование корпоративно-ресурсных аспектов управления как условия функционирования газораспределительных комплексов, находящихся на террито-
116 ЕКУТЕЧ и др.
Таблица 4. Структура имущественного фонда газораспределительного сектора ТЭК России, %
Доля газораспределительных организаций Доля РФ и местных органов власти, % Прочие собственники, %
72 13 15
рии субъектов Российской Федерации с присущими им базовыми условиями функционирования хозяйствующих субъектов.
Важнейшим элементом корпоративно-отраслевых аспектов управления предприятиями газораспределительных комплексов субфедерального уровня является потенциал отдельных акционерных обществ и их объединений как институциональных образований, которые можно рассматривать как определенную общность интегрированных структур, гарантирующую достижение цели корпоративного управления (Логинов, Лукин, 2001).
Вопросы реорганизации управления предприятиями газораспределительных комплексов с позиций укрепления механизма государственного управления, а также обоснования эффективности использования ресурсного потенциала как с позиций корпоративного менеджмента, так и в контексте экономических интересов органов государственного управления не получили должного освещения в публикациях. Они были рассмотрены фрагментарно, что обусловило противоречивость научных подходов к оценке эффективности функционирования акционерных бизнес-структур газораспределительных комплексов в системе отраслевого управления, ориентированной на Минпромэнерго РФ и ОАО "Газпром" (Логинов, Лукин, 1999).
В результате потенциальные возможности акционерных бизнес-структур газораспределительных комплексов регулируются неадекватно, что часто приводит к деформациям процессов производственного и экономического развития, невозможности достижения высокой эффективности.
Основываясь на предложенном нами государственно-интегративном подходе, в соответствии с которым мы рассматриваем управление процессами в монопольных средах с позиции обеспечения целостности и интеграции государственного управления на основе корпоративных рычагов, можно выдвинуть проект консолидации дезинтегрированных газораспределительных организаций в рамках крайоблгазов. Такие организации могли бы выступить как системные центры (управляющих компаний) с достаточным объемом консолидированного пакета акций, принадлежащего государству, но не большим, чем у других собственников. Такое решение позволит включить корпоративную схему реализации интересов, что необходимо для обеспечения корпоративного пути развития всего сектора.
Крайоблгазы — как управляющие компании всего газораспределительного сектора — могли бы консолидировать информационные потоки по всем направлениям хозяйственной деятельности газораспределительных организаций и эффективно координировать их развитие, обеспечивая максимальное участие государства в управлении.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.