Системный и процессный подходы к организации информационного обеспечения судопроизводства
С.В. Зубенко,
аспирант Российской академии правосудия, начальник отдела правовой информатизации Ставропольского краевого суда (117418, г. Москва, Новочеремушкинская ул., д. 69, корп. «а»; e-mail: vniesov@yandex.ru)
В.А. Ниесов
канд. техн. наук, проф. кафедры правовой информатики, информационного права и математики Российской академии правосудия, советник юстиции 1 класса, лауреат Государственной премии (117418, г. Москва, Новочеремушкинская ул., д. 69, корп. «а»; e-mail: vniesov@yandex.ru)
Аннотация. В статье предлагается осуществлять организацию информационного обеспечения доказательственной деятельности в уголовном процессе с использованием системного и процессного подходов. Показано, что задача информационного обеспечения процессуального доказывания внутри каждой стадии процесса состоит в формировании общей системы доказательств, обосновывающей процессуальное решение и обеспечивающей дальнейшее движение дела.
Abstract. In article is offered to carry out the organization of a supply with information of evidentiary activity in criminal trial with use of system and process approaches. It is shown, that the problem of a supply with information remedial inside of each stage of process consists in formation of the general system of the proofs proving the remedial decision and providing the further movement of business.
Ключевые слова: системный подход, процессный подход, информационное обеспечение, судопроизводство
Keywords: system approach, process approach, supply with information, legal proceedings
Системный подход, как направление методологии научного познания и практической деятельности сформировался в середине XX столетия на основе общей теории систем, начало которой положил австралийский ученый Л. Берталанфи. Основываясь на системном подходе, Ч. Барнард выдвинул концепцию социальной ответственности корпорации, в соответствии с которой менеджмент должен учитывать послед-
ствия принимаемых решений и нести за них ответственность перед обществом и отдельным человеком.
Современное представление о системном подходе основывается на том, что всякая организация представляет собой целостную систему, состоящую из элементов с внутренними и внешними связями, каждый из которых обладает своими собственными целями. Для достижения
общих целей организации необходимо рассматривать ее как единую систему, а цели каждого из элементов, определять исходя из общего предназначения организации. При этом стремиться выявить и оценить взаимодействие всех ее элементов и объединить их на такой основе, которая позволит организации в целом эффективно достигать ее общих целей.
Процессный подход был впервые предложен приверженцами школы административного управления, которые описывали и систематизировали функции менеджера. Однако на первых этапах эти авторы были склонны рассматривать такого рода функции как независимые друг от друга. Процессный подход, рассматриваемый в настоящей статье, в противоположность этому, рассматривает функции управления и функции информационного обеспечения системы процессуального доказывания как взаимосвязанные. Информационное обеспечение рассматривается нами как процесс, потому что работа по достижению целей процессуального доказывания - это не какое-то единовременное действие, а серия непрерывных взаимосвязанных действий. Эти действия, каждое из которых само по себе является процессом, очень важны для качественного судопроизводства. Каждая управленческая функция тоже представляет собой процесс, потому что также состоит из серии взаимосвязанных действий.
В современных условиях перед судами и правоохранительными органами, участвующими в реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации1 стоит перспективная задача вы-
"Стратегия развития информационного общества в
Российской Федерации" утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212 //
"Российская газета". 2008. 16 февраля.
работки единого подхода к организации информационного обеспечения доказательственной деятельности в автоматизированном уголовном процессе на основе принципа «свободы и равенства доступа к информации и знаниям» для всех участников процесса. Системное решение этой задачи обусловлено динамикой роста объемов информационных ресурсов, формируемых и используемых всеми звеньями автоматизированных систем, обеспечивающих процессуальное доказывание. Прирост судебных информационных ресурсов обусловлен миллионами дел, рассматриваемых в судах России ежегодно. В истекшем году в судах России окончено производство 1 млн. 166 тысяч уголовных дел.2 Заметим, что за 2008 год только органами внутренних дел Российской Федерации выявлено 1 млн. 256 тыс. лиц, совершивших преступления и приняты решения о возбуждении более 2 млн. 632 тыс. уголовных дел.3. При таких масштабах актуальность проблемы повышения качества информационного обеспечения доказательственной деятельности в уголовном процессе очевидна.
До настоящего времени информатизация судов и правоохранительных органов осуществляется автономно. Вместе с тем известно, что практика информатизации в различных сферах деятельности эффективна лишь в том случае, если ее организационно-правовое обеспечение носит системный характер и отвечает современным требованиям интеграции информационных технологий и информационных ресурсов взаи-
Сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (Режим доступа: www.cdep.ru Дата обращения 01.03.2009 г.)
Состояние преступности в России. ГИАЦ МВД России. М. 2008.
модействующих государственных структур с учетом объема их компетенции.
Системный подход к информатизации судов и правоохранительных органов обусловливает необходимость совершенствования действующего законодательства по различным аспектам создания, защиты и использования информационных ресурсов уголовного судопроизводства.
К сожалению, действующее информационное законодательство не дает однозначного ответа на ряд принципиальных вопросов, в частности, на какую электронную информацию в судебной сфере есть права у граждан, государственных и коммерческих организаций и, каков состав этих прав, права доступа к информации о частной жизни и, наконец, как эти права реализуются в судебной практике.
Сложность и общность многих методических и нормативно-правовых вопросов реализации Стратегии развития информационного общества на основе системного подхода при формировании единого информационного пространства судебных и правоохранительных органов обусловливают необходимость их рассмотрения на межведомственном уровне.
Одним из основных направлений реализации Стратегии в области формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры с предоставлением на ее основе качественных информационных услуг гражданам и организациям является формирование единого информационного пространства, в том числе для решения задач информационного обеспечения доказательственной деятельности. Под единым информационным пространством в рассматриваемой сфере понимается совокупность информационных ресурсов и других
элементов информационной инфраструктуры, позволяющих на основе единых подходов обеспечить информационное взаимодействие судебных органов с правоохранительными органами, гражданами и организациями - субъектами процессуального доказывания.
Процессный подход к организации информационного обеспечения доказательственной деятельности следственных и судебных органов предусматривает обоснование единой структуры типовых процессов доказывания и правовое регулирование общественных отношений с использованием не только уголовного процессуального права, но и информационного права. Следуя системному и процессному подходу, все процессы информационного обеспечения доказывания рассматриваются в рамках целостной системы, где структурированы базовые уровни процессуального доказывания, функции и задачи каждой стадии уголовного процесса и определены конкретные информационные связи между ними.
Задача структурирования процессов информационного обеспечения доказывания трактуется по-разному различными авторами теории информационного права и теории уголовного процесса. Начнем с того, что ведущий ученый в области информационного права И.Л. Бачило, заведующая сектором информационного права Института государства и права РАН, определяя роль и место информационного права в системе права Российской Федерации, подчеркивала4, что предметом информационного права является не только сама информация, но и связанные с ней процессы.
Банило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. - № 2. - С. 8.
Информационные правоотношения, возникающие при реализации различных процессов в рамках информационной сферы процессуального доказывания, не являются однородными. Можно выделить следующие группы общественных отношений, возникающих в указанной сфере по поводу информации процессуального доказывания (далее - ПД):
- отношения, связанные с процессами создания и преобразования информации ПД;
- отношения, связанные с хранением информации ПД. Данную группу составляют отношения по поводу обязательного хранения некоторых видов информации ПД, а также по поводу защиты информации ПД с особым режимом доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, электронной информации ограниченного доступа и общедоступной информации в уголовном судопроизводстве;
- отношения, связанные с процессами передачи информации ПД различного уровня доступа;
- отношения по поводу распространения ведомственной нормативной и методической информацией в сфере ПД (например, документов учреждений судебной экспертизы, следственных органов и т.п.);
- отношения, возникающие при распространении информации посредством ведомственных систем связи и передачи данных и глобальных информационных систем (сети Интернет);
- отношения, связанные с представлением информации ПД гражданам и организациям;
- отношения в сфере формирования и использования электронных архивов для задач судопрои
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.