Теория аграрного, земельного, экологического права
СОЧЕТАНИЕ ПУБЛИЧНЫХ И ЧАСТНЫХ СПОСОБОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации,
заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП), член редакционного совета журнала «Аграрное и земельное право»;
ВОЛКОВ Сергей Николаевич,
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, ректор Государственного университета по землеустройству Министерства сельского хозяйства РФ,
академик Российской академии сельскохозяйственных наук. E-mail: ecology@izak.ru
Краткая аннотация: в данной статье отражаются основные направления современного землеустройства, кадастра недвижимости, вопросы совершенствования земельного законодательства и государственного управления землеустройством в России, проблемы природоохранной и социальной политики, значение Закона «О землеустройстве» для современности.
In this article it's informed about the basis tendencies of modern land management, a real estate cadastre, questions on agrarian (land) law and state administration improvement, Russian land management, nature protection and social policy problems, the importance of the law «About land management» for the present.
Ключевые слова: землеустройство; кадастр недвижимости; законодательство; государственное управление; земельное право; земельные участки.
Land management; a real estate cadastre; legislation; state administration; land law; land parcels.
Одной из сфер общественной жизни, привлекающей внимание десятков миллионов граждан, признается землеустройство, включающее в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). Весьма актуальным представляются установление на местности границ территорий субъектов Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон.
Большинство населения страны используют земельные участки для садоводства, огородничества, дачного и иного строительства и они заинтересованы в наведении здесь справедливого правопорядка. В настоящее время развиваются негативные явления - наиболее опасны деградация огромной площади сельскохозяйственных земель, земельная неустроенность, криминализация сферы регулирования земельных отношений и управления земельны-
ми ресурсами, развитие различных форм рей-дерства и растущая незащищенность прав на землю российских крестьян и иных граждан, особенно в условиях нестабильности ЗК РФ, измененного за десять лет более шестидесяти раз. Дачной амнистии не удалось решить все проблемы в области землеустройства, многочисленность организаций и землеустроителей запутывают землевладельцев, переплетение и дублирование кадастровых и землеустроительных действий еще больше «кошмарят» эту сферу. На повестке дня стоят преодоление чересполосицы, вклиниваний, дальноземелья, вкрапливаний, необходимость составления схем перераспределения земель и схем землеустройства муниципальных образований, непростое совмещение землеустроительных, кадастровых и регистрационных действий, отсутствие которого может привести к потере рычагов государственного и муниципального управления земельными ресурсами.
Общество заинтересовано в эффективности владения землей его членами, умелом сочетании здесь публичных и частных способов регулирования, где порой процветают хаос и коррупция, непрофессионализм или определенная заинтересованность в плохо управляемом землеустроительном процессе. Несмотря на фактическое использование земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, на праве преимущественно частной, но и иных форм собственности, вся земля является национальным достоянием, которое должно быть количественно и качественно учтено и надежно сохранено как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ). Совершенствование порядка предоставления земельных участков призвано исключить возможности произвола, обеспечить публичность действий в сфере перераспределения земель (в том числе использовать возможности Интернета), земельные доли при участии государственных и муниципальных структур трансформировать цивилизованно в формы реального владения землей 1.
1 Путин В.В. О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц. Высту-
Землеустройство является важнейшим условием обеспечения земельных прав граждан и одним из элементов их участия в управлении земельными ресурсами страны, осуществляемого в интересах не только настоящего, но и будущих поколений граждан России. Отдельные полномочия в сфере землеустройства отнесены Конституцией РФ (п. «р» ст. 71) к ведению Федерации; это - геодезия и картография; наименования географических объектов; стандарты, эталоны. Осуществление землеустройства предусматривается в ст. 68, 69 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г., в Федеральных законах от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве», от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости», ГрК РФ от 29 декабря 2004 г., гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю» (введена в действие в апреле 2001 г.) разд. 2 ч. 1 ГК РФ.
В соответствии со ст. 1 и 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» осуществляется кадастровый учет земельных участков, в него вносятся описание местоположения границ и площадь объекта недвижимости, сведения о лесах, водных объектах и иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, категория и разрешенное использование земель. В ст. 25, 38-40 предусматриваются особенности осуществления кадастрового учета земельных участков и их частей, межевой план, порядок согласования местоположения границ земельных участков, акт согласования местоположения границ.
Таким образом, оказался сужен перечень объектов землеустройства, само понятие землеустройства постепенно вытесняется термином «кадастровые работы». Земельный участок - базовая единица землеустройства - из объектов землеустройства Федеральным законом от 13 мая 2008 г. № 66 был исключен, однако такие объекты как территориальная зона, зона с особыми условиями использования территорий, или их части, являются одновременно объектами землеустройства и государственного кадастрового учета. Между тем, установление зон с особыми условиями использования терри-
пление на заседании президиума Госсовета РФ 9 октября 2012 г. - ЬНр//президент.рф
торий и отражение их в государственном кадастре недвижимости производится не только в интересах их непосредственных правообладателей, но и в публичных интересах.
Согласно п. 6 ст. 69 ЗК РФ юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами. В ст. 29-37 гл. 4 «Кадастровая деятельность» Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусматриваются формы ее организации, осуществление ее кадастровым инженером в качестве индивидуального предпринимателя либо в качестве работника юридического лица, создание и деятельность саморегулируемых организаций в этой сфере, договор подряда на выполнение кадастровых работ. Таким образом, это направление отдано в область частноправовых, рыночных отношений, призванных уменьшить излишние административные барьеры и понизить себестоимость, цену землеустроительных и/или кадастровых работ.1
В соответствии с Приказом Минэкономразвития от 4 февраля 2009 г. № 34 претендовать на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера может физическое лицо, имеющее любое высшее образование или среднее профессиональное образование согласно утвержденному перечню специальностей.
Введенная в 2010 г. система аттестации (сертификации) кадастровых инженеров представлялась перспективной, либеральной, но оказалась не во всем надежной. Зазубривший несколько сот ответов электронного тестирования по принципу двоичного кода (да -нет), выбирающий одну из трех (пяти) кнопок получает сертификат со статусом выше вузовского диплома. Такого рода специалисты призваны решать весьма сложные, имеющие много «подводных» коллизий кадастровые и землеустроительные задачи. Поэтому сложившаяся система подготовки специалистов для зе-
1 Ялбулганов А.А. О землеустройстве. Постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2005; Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2013.
мельной сферы требует внимания и совершенствования для того, чтобы земельная политика стала более целенаправленной, результативной и обеспечила, в первую очередь, надежную защиту прав и интересов обладателей земельных участков.2
Землеустройство всегда являлось основным механизмом земельных преобразований в России. Землеустроительные учреждения различной компетенции в начале ХХ в. руководствовались общим Наказом землеустроительным комиссиям по разверстанию селений с общинным и подворным землепользованием на хутора и отруба, выделу к одному месту отдельных участков из общинных земель и, охватывая земельный быт сельской России, выявляли недостатки земельного законодательства, требовали его совершенствования. Упорядочение поземельных отношений на началах уважения к праву, труду и к собственности признавалось государственной задачей первостепенного значения. Закон
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.