------------------2006------------------
Мировая экономика
Аг интифаскивен И., аспирант Кубанского государственного университета
СОДЕРЖАНИЕ МЕХАНИЗМА И ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ЗАПАДНО-АФРИКАНСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ВАЛЮТНОГО СОЮЗА
В рамках Западно-африканского экономического и валютного союза (ЗАЭВС) региональное управление финансами представляет собой деятельность, связанную с проведением общей наднациональной (региональной) финансовой политики государств, направленн на сбалансированность финансовой системы союза. При этом общее управление региональными финансами стран ЗАЭВС возложен на органы управления союза (рис).
Для поддержания и содействия реализации региональной программы экономического и финансового развития был также создан Западно-африканский инвестиционный фонд (FOAI) и фонд страхования инвестиций (GARI).
На рисунке представлен механизм построения и функционирования институциональной системы, которая, несомненно, является отражением комбинации дирижистской и рыночно-институциональной концепции интеграции, в рамках которой подтверждается точка зрения о том, что «внутренняя логика развития интеграционного механизма ведет к возрастанию роли его верхнего слоя межгосударственного регулирования хозяйственной и социальной жизни в масштабах всего интеграционного комплекса»1. При этом в рамках интеграционного комплекса выработан механизм координации национально-бюджетной, налоговой, кредитной и валютно-финансовой политики государств-участников союза. Эффективность координационного механизма управления экономической и финансовой политики зависит от характера и эффективности механизма построения и функционирования действующей институциональной системы.
В рамках ЗАЭВС, исходя из рисунка, отображающего механизм функционирования органов2 управления союза, следует, что конференция глав государств и правительств, созываемая ежегодно, вырабатывает основные ориентиры общей экономической и социальной политики союза, реализация которой на практике возложена на Совет министров финансов, проводящий не менее двух сессий ежегодно. Исполнительным органом союза является комиссия, в которую входит по одному представителю от каждой страны, назначаемому на четыре года.
Задача контрольных органов, суда и счетной палаты заключается в том, что: суд, состоящий из высших судей, толкует в случае необходимости положения договора и следит за правильностью их применения и соблюдения; счетная палата осуществляет контроль за финансовой деятельностью союза. Парламент рассматривает программу действий, вносимую председателем комиссии, проект финансового закона союза перед принятием его Советом министров финансов, а также значимые законопроекты отдельных государств, входящих в союз3.
Финансовую деятельность ЗАЭВС обеспечивает BCEAO и BOAD, а также Региональная фондовая биржа (BRVM)4. Они являются инструментом создания единого интегрированного
1 Ю.В. Шишков. Теории региональной капиталистической интеграции. С. 49-55-62. 113. - М. 1978.
2 Органы управления, конференция глав государств и правительства, совет министров финансов, комиссия, счетная палата, суд и парламент созданы соответственно согласно статьям 17, 20, 26, 36, 38 Союзного договора. Источник - Commission UEMOA - www.izf.net
3 Traite portant creation du Parlement de L'UEMOA - Commission de L'UEMOA, janvier 2003.
4 Reglement №10/2001/CM/UEMOA Portant Reglement Financier des organes de L'UEMOA. Commission de L'UEMOA, Novembre 2001
------------------2006------------------
регионального финансового рынка, состоящего из денежного рынка, рынка ценных бумаг и децентрализованных финансовых систем (микрофинансы).
------------------2006------------------
Рис. Организационная структура системообразующих элементов финансового аппарата ЗАЭВС *
Кроме этого, согласно статье 54 союзного договора, деятельность ЗАЭВС финансируется за счет взимания 0,5% таможенной стоимости товаров, импортируемых из третьих стран. Помимо внутренних источников финансирования, ресурсы ЗАЭВС формируются и за счет внешних источников (помощь ЕС и Франции).
Бюджетная система ЗАЭВС5, представленная в таблице 1, состоит из трех основных бюджетов: бюджета фонда содействия развития региональной интеграции (FAIR)6 для финансирования и кредитования проектов, направленных на выравнивание уровня сельского хозяйства стран-членов союза; специального бюджета компенсационного фонда для финансирования дефицита налоговых поступлений стран союза, связанных с введением в действие Единого внешнего тарифа (TEC) в зоне ЗАЭВС с 2000 года; бюджета для финансирования и содержания органов управления союза и их деятельности. Из таблицы следует, что в 2006 году общий бюджет ЗАЭВС составил 90 552 282,82 USD, по отношению к предыдущему периоду изменения составили 4 096 992,12 USD. Соответственно, по отношению к предыдущему году общий размер бюджета увеличился на 4,73%. Доля специального компенсационного бюджета в общем бюджете союза составляет 40,85%. Доля бюджета (FAIR) составляет 26,27 %, а доля бюджета органов управления 32,87%. С 2005 по 2006 гг. наибольшее увеличение получил бюджет FAIR 65,83%. Эта тенденция тесно связана с усилением инвестиционной активности в сельскохозяйственном секторе и значительным снижением расходов на содержание органов управления на 19,26%, соответственно, на 7103358,73 USD. Что касается компенсационного фонда, увеличение составляет 1754830,80 USD или 4,98% по отношению к предыдущему периоду.
Для дальнейшего финансирования общего бюджета союза было принято решение о покрытии из внутренних средств всех расходов с 2005 г.
В рамках региональной программы гармонизации и развития законодательной базы7 в зоне ЗАЭВС в 1996 году была утверждена субрегиональная программа унификации законодательства стран Африки в области налогообложения, сбережения, ценных бумаг и других финансовых активов (OHADA - ОХАДА)*.
Таблица 1
Бюджетная система ЗАЭВС
USD**
Показатели 2005 г. 2006 г. Изменение (+, -)
1. Бюджет органов управления 36 870287,26 29 766928,53 -7103358,73
2. Специальный бюджет компенсационного фонда 35 235977,75 36 990808,55 1754830,80
* Составлено и переведено с французского на русский язык по / ORGANES De direction de L'UEMOA Источник - Comission UEMOA. www.izf.net.www.UEMOA.int
5 Reglement №13/2005/CM/UEMOA porte adaption de budget general des organs de L'UEMOA - 2006. Commission UEMOA. www.izf.net
6 Reglement №01/CM/UEMOA portent l'ouverture, organization et Fonctionnement du guichet agricole au sein du Fond d'aide a l'integration Regionale (FAIR) - Commission UEMOA, janvier 2003.
7 Traite relative a l'harmonization du droit des affaires en Afrique (OHADA) du 17 octobre 1993 - Centre du commerce international CNUDCED/JMC, Juris international, 2000 - Commission UEMOA
* Организация для гармонизации делового права в Африке.
** Составлено и рассчитано по данным/ Rapports Multiraterals de Surveillance 2004, 2005 - Источник -Commission UEMOA - www.izf.net. Расчеты проведены по среднегодовому курсу 2003 года франка «CFA» по отношению к доллару США $1 = 579,9 FCFA - Source BAD, BCEAO.
Современные гуманитарные исследования, № 5, -----------------2006-----------------
3. Бюджет фонда (FAIR) 14 349025,69 23 794545,74 9445520,05
Бюджет ЗАЭВС 86 455290,70 90 552282,82 4096992,12
Для налаживания контактов между частными лицами, предпринимателями создан внутренний консультативный орган - Региональная торговая палата (РТП). В рамках союзного договора о построении единого механизма социально-экономического и финансового развития в единой интегрированной валютно-экономической зоне, в декабре 1999 года был подписан государствами членами союза региональный пакт о конвергенции, стабильности, росте и солидарности подобно Европейскому*. Региональный Пакт о конвергенции, стабильности, росте и солидарности как дополнительный документ в рамках договора об образовании ЗАЭВС является формальным договором между соответствующими странами союза. Его суть заключается в следующем:
- усиление экономической конвергенции между странами ЗАЭВС;
- обеспечение макроэкономической стабильности;
- ускорение темпов экономического роста;
- поддержание и развитие солидарности между государствами союзного договора.
Следует отметить, что данный Пакт состоит из трех основных частей:
- критерии конвергенции;
- переходный период ежегодного прогнозирования;
- механизм санкций.
Критерии конвергенции являются группой макроэкономических индикаторов, имеющих связь с государственными финансами, реальным сектором экономики, таможенным союзом и с общей валютной единицей. При этом из Таблицы 2 выделяются следующие группы критериев первого и второго ранга, в рамках которых установленные нормы должны реализоваться до 2002 г.9
В период переходного прогнозирования 1999-2002 гг. государствами составлялись соответствующие ежегодные программы достижения этих критериев, которые рассматривались, корректировались и утверждались Советом министров, который проводит мониторинг прогресса региональной конвергенции стран союза.
В рамках этих программ критерии, которые необходимо достичь в конкретном году, могут варьироваться - важно, чтобы все эти показатели были достигнуты к окончательному сроку.
Для побуждения государств к ужесточению и соблюдению финансовой дисциплины, как и критериев конвергенции, в Пакте предусмотрена система санкций10. Если в группу нарушенных критериев конвергенции входит ключевой критерий (нулевое бюджетное сальдо по отношению к ВВП или больше), то регулирующий Совет предпринимает меры для установления размера санкции в соответствии с установленными нормами и правилами санкционирования в конце каждого года до 31 декабря.
8 Budgetary Convergence in the WAEMU: Adjustment through Revenue or Expendeture? Ousmane Dore and Jean - Claude Nachega - WP/00/109 African department, international monetary fond - IMF. June 2000 P.4. www.imf.org
* The convergence criteriat established by the Maastricht treaty include reference values on the budget de-fecit (3 percent of GDP lower), the Public debt (60 percent of GDP lower) inflation, lo
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.