ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 7, с. 107-108
КРИТИКА И БИБЛИОГРАФИЯ
СОХРАНЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО НАСЛЕДИЯ РОССИИ -ПРИМЕР, ДОСТОЙНЫЙ ПОДРАЖАНИЯ Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.). В 6-ти т. Т. 1: (1990 год) / Под общ. ред. О.Г. Румянцева. М., 2007.
Постоянное совершенствование мер, направленных на повышение конституционного правосознания граждан Российской Федерации, - важная задача государства на современном этапе. Поэтому обоснованно внимание, уделяемое учеными-конституционалистами решению этой исключительно важной социальной проблемы. И хотя различные ее аспекты подвергались рассмотрению как на диссертационных, так и на монографических уровнях, новое обращение к ней остается актуальным, тем более что цель повышения конституционного правосознания во многом достигается через изучение истории создания Конституции Российской
Федерации1.
Как известно, едва ли не единственным изданием, сколько-нибудь подобным рецензируемому, было вышедшее в 1995-1996 гг. 20-томное собрание материалов Конституционного совещания, работавшего в период с 29 апреля по 10 ноября 1993 г. Однако остались неисследованными и неопубликованными материалы этапа подготовки проекта Конституции в Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РФ в 1990-1993 гг. при участии комитетов Верховного Совета РФ, субъектов Федерации, научной общественности. В этом смысле рецензируемая работа более богата представленными в ней документальными источниками, более насыщена авторским анализом и оценками.
Документы, опубликованные в издании, подготовленном Фондом конституционных реформ, касаются работы над проектом конституции, содержат материалы, связанные с конституционной реформой, мнение членов, экспертов и сотрудников Конституционной комиссии, народных депутатов, специалистов по вопросам совершенствования конституционного процесса. Источники публикуемых материалов - официальные издания 1990 г., находящиеся на хранении в Государственном архиве РФ, уникальные источники из личных архивов членов, экспертов и сотрудников Конституционной комиссии, народных депутатов и специалистов. При этом важно особо подчеркнуть, что многие материалы публикуются впервые, и в этом - их значительная ценность.
1 Конституция как спецоперация. Интервью с Олегом Румянцевым // Политический журнал. 2007. < 33 (176); Станских С.Н. Кому не выгодна история создания Российской Конституции // Конституционное и муниципальное право. 2007. < 5.
Работа составлена на основе стройного и логичного плана. Материалы предваряются вступительными статьями председателя Конституционного Суда РФ, руководителя группы экспертов Конституционной комиссии в 1990-1991 гг. проф. В.Д. Зорькина и президента Фонда конституционных реформ, ответственного секретаря Конституционной комиссии, канд. юрид. наук О.Г. Румянцева. Далее читатель знакомится с материалами, подготовленными к I Съезду народных депутатов РСФСР (30 марта 1990 г.). Это и проект декларации "О суверенитете РСФСР" (30 марта 1990 г.), и материалы Конституционной комиссии блока "Демократическая Россия" (апрель 1990 г.). Данную часть работы следует признать весьма познавательной. В ней использован обширный, частью подзабытый, частью малоизвестный материал.
Приводимые документы показывают, что, несмотря на крутые повороты российской истории, в эволюции конституционно-правовых институтов РСФСР и Российской Федерации можно обнаружить признаки преемственности. Например, хотелось бы посоветовать читателю сравнить функции и полномочия органов государственной власти, как они предусматривались прежними конституциями России, с тем, что говорится о них в действующей Конституции РФ.
Что касается конкурирующих проектов действующей Конституции, то, наверное, не каждому юристу, во всяком случае не занимающемуся конституционной материей, известно, как много сходства несли они в себе, насколько значительное влияние оказал на окончательный вариант Конституции России так называемый депутатский, парламентский проект и насколько значительно отличались два проекта в том, что касается распределения реальных властных полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти. Подтверждение этому можно найти на страницах издания. Удачным приемом представляются наглядные иллюстрации - фотокопии многих документов и материалов. Все это, вместе взятое, безусловно, показывает противостояние эпохи, взгляды составителей Конституции и в объективном ракурсе отражает политическую борьбу того времени.
И вот здесь явно напрашивается следующий шаг -снабжение опубликованных документов авторскими комментариями, но как раз этого авторы-составители и не сделали. Между тем, как представляется, такое добавление могло бы сделать издание более полным и наглядным, понятным не только для юристов-конституционалистов, но и для широкого круга читателей.
108
ЦАЛИЕВ, КАЧМАЗОВ
Особый интерес представляют те разделы сборника, в которых приводятся публикации, интервью, проекты статей, подготовленных для официального печатного органа Конституционной комиссии - бюллетеня "Конституционный вестник" (1990. № 1-4), а также материалы периодической печати 1990 г. Воспроизведение ряда материалов из бюллетеня "Конституционный вестник" является вполне обоснованным еще и потому, что многие номера его отсутствуют в крупнейших библиотеках страны. Например, в Российской государственной библиотеке нет первого номера "Конституционного вестника", в котором была опубликована важная стенограмма пленарного заседания Конституционной комиссии от 31 августа 1990 г. Составители вполне удачно смогли предложить вниманию читателя материалы, отражающие проблематику конституционного процесса в 1990 г. с различных позиций. Отрадно, что приводится мнение не только российских специалистов, но и зарубежных ученых в области конституционного строительства. Во многом этому способствовал сбалансированный состав редакционного совета издания, в который вошли члены и эксперты Конституционной комиссии, участники Конституционного совещания, отстаивавшие в начале 90-х годов разные, подчас полярные точки зрения на конституционный процесс.
В предисловии к первому тому издания отмечается, что, мемуары и воспоминания участников конституционной реформы планируется опубликовать в шестом томе. Реализация такого начинания может представить особую ценность. Следует приветствовать и инициативу составителей издания подготовить и разместить в шестом томе алфавитно-предметный указатель, который, в частности, отсутствует в опубликованном сборнике материалов Конституционного совещания.
Выше уже были высказаны некоторые замечания, скорее даже пожелания, относительно дальнейшего усовершенствования работы. Главное же пожелание, адресованное не столько составителям, сколько другим коллегам - юристам-конституционалистам, в том числе и преподавателям, - постараться внимательнее отнестись к данной публикации, представляющей по существу забытую, к сожалению, форму учебных материалов. Рецензируемое издание может оказаться существенным подспорьем, побуждая студентов ближе знакомиться с доктринальными и нормативными источниками, не принимать в качестве истины в последней инстанции некие постулаты, а самостоятельно сравнивать различные воззрения и делать независимые выводы.
Издание будет также полезно практическим работникам, особенно судьям конституционных (уставных) судов, поскольку позволит лучше понять замысел конституционного законодателя при толковании норм Конституции России и конституций (уставов) субъектов РФ.
Издание приурочено к 15-летию Конституции РФ и уже вызвало общественный резонанс. Первый том издания вошел в рейтинг "Независимой газеты", именуемый "Пять книг недели". Газета отмечала, что представленные мнения, «как водится, полярные: одни сочли новую Конституцию "путем к свободе", другие -"гимном беспамятству"»2. Положительно отозвались
3
о выходе издания и другие печатные издания .
По решению Совета Государственной Думы Федерального Собрания РФ 10 декабря 2007 г. в Государственной Думе состоялась встреча с представителями научной общественности в связи с началом выпуска Фондом конституционных реформ материалов, связанных с подготовкой проекта конституции Российской Федерации 1993 г. Выступавшие отмечали, что издание, первый том которого уже вышел из печати, "послужит вкладом в столь необходимое сегодня раз-
„4
витие правосознания россиян.
Выход в свет рецензируемого издания - это, несомненно, явление в науке конституционного права, а его использование в процессе изучения и освоения конституционного права следует всячески приветствовать. В нем содержится богатейший систематизированный материал как итог колоссальной работы, проделанной Конституционной комиссией, а также иные значимые документы и материалы, раскрывающие историю создания Конституции РФ.
A.M. Цалиев, Председатель Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания, доктор юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ;
О.Х. Качмазов, судья Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания, канд. юрид. наук, доц.
2 Независимая газ. 2007. 15 нояб.
3 См.: Белова Е. Как делали Конституцию // Взгляд. 2007. 21 нояб.; Николаев С. Президент лично выполняет свой план // Россш. 2007. < 45 (1046).
4 Шавлохова М. Бывший праздник. День Конституции ее соавторы встречают без особого оптимизма // Газета. 2007. 12 дек.
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО < 7 2008
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.