СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ВИДОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Контроль компетентных государственных органов за финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов, основанных на негосударственной форме собственности, направлен в первую очередь на максимизацию поступлений средств в казну. В то же время организации и индивидуальные предприниматели стремятся минимизировать свои отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения норм прибыли на вложенный капитал. Обе сферы контроля ограничены правовыми рамками действующих законов и поэтому заинтересованы в достоверном и качественном учете и отчетности. Аудиторская форма контроля позволяет сочетать интересы этих двух сторон, причем без затрат бюджетных средств на контрольную деятельность. Основные заказчики аудита - коммерческие организации (банки, страховые
К.И. Егоров
компании, фондовые биржи, инвестиционные фонды) и их крупные акционеры (собственники, учредители). Государство также может выступать заказчиком аудиторского контроля, привлекая независимые аудиторские фирмы для проверки финансового состояния государственных предприятий, контроля эффективности выполнения государственных программ и контрактов, а также использования государственных средств на коммерческих предприятиях. Правовое регулирование независимого (аудиторского) контроля осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» [1].
Анализ точек зрения ученых-юристов и норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что под финансовым контролем следует понимать осуществляемую с использованием спе-
цифических организационных форм и методов деятельность государственных органов, а в случаях, предусмотренных законом так же и негосударственных структур, наделенных полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности.
Одна из важнейших задач финансового контроля - проверка точного соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговыми органами, банками, а так же взаимных обязательств коммерческих и некоммерческих организаций по расчетам и платежам.
Государственные и негосударственные виды контроля, несмотря на схожесть методов, существенно отличаются конечными целями. Главная цель государственного контроля - максимизация поступлений средств в казну и минимизация государственных издержек управления, а негосударственного (главным образом, внутрифирменного) - напротив минимизировать отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения норм прибыли на вложенный капитал. Обе сферы контроля ограничены правовыми рамками действующего законодательства.
Финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а так же спе-
циально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей) осуществляется с применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов. Финансовый контроль - стоимостной контроль, поэтому в отличие от иных видов контроля (таможенного, санитарного, ветеринарного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов.
Контроль в зависимости от органов его осуществления может быть государственным и негосударственным. Государственный контроль в федеративных государствах предстает как федеральный государственный контроль, и государственный контроль субъектов федерации. Негосударственный контроль бывает муниципальным, аудиторским и общественным.
В юридической литературе давно высказана мысль о существовании общего контроля в отличие от специализированного. Своеобразие осуществления финансового контроля в РФ заключается в том, что в сфере финансов действуют нормы общефедеральной правовой системы и правовых систем субъектов Федерации, а также местного самоуправления.
Своеобразие финансового контроля заключается также в его универсальности, поскольку финансовая деятельность, как правило, присуща всем субъектам права. Это относится к органам как РФ, так и ее субъектов, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам.
Следует отметить, что система финансового контроля, сложившаяся еще в советское время, не могла органично воспринять постепенно претендовавшие на все более строго определенное место в ее структуре такие институты, как независимый государственный аудит и независимый негосударственный аудиторский финансовый контроль.
В системе финансового контроля во многих странах наряду с государственным финансовым контролем (далее -ГФК) существуют государственный аудит и негосударственный независимый финансовый контроль за финансово-хозяйственной деятельностью коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляемые аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами. При подготовке проекта федерального закона «Об аудиторской деятельности» российские законодатели ориентировались на сложившуюся в Великобритании практику осуществления аудиторских проверок. Такое внимание к родоначальникам аудита представляется оправданным, однако следует учитывать особенности российской правовой системы, близость ее к романо-германской правовой семье, а также федеративное устройство России [2, с. 78].
Исходным и в то же время наиболее широким понятием, но только в рос-
сийской правовой действительности (в Германии, например, явления «финансовый контроль» и «аудит» исследуются в разных плоскостях, когда аудит или хозяйственный контроль, как правило, не изучается в системе финансового контроля, под которой понимается осуществление контрольных мероприятий органами публичной власти), является термин «финансовый контроль», который включает в себя не только подсистемы государственного финансового контроля, государственного аудита, но и негосударственный независимый аудиторский контроль [2, с. 79].
В определении финансового контроля как деятельности специально уполномоченных на то государственных органов не отражается такой его немаловажный структурный элемент, как негосударственный аудиторский контроль, не подчеркивается его специфика как системного явления, либо он зачастую сводится к проверке финансовой документации, соблюдения законов и иных нормативных актов.
Поэтому финансовый контроль можно определить не только как составную часть единого механизма контроля, но и как экономико-правовое явление - реализацию контрольной функции финансов, представляющее собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, которые являются по сути своей различными аспектами деятельности, направленной на достижение единой цели. Они разграничиваются как по поставленным перед ними задачам, так и по субъектному составу, объекту воздействия и сферам приложения усилий, приоритетности публичных или частных интересов.
Во-первых, к таким составным частям-элементам относятся государственный финансовый контроль, государственный аудит и негосударственный независимый аудиторский финансовый контроль.
Во-вторых, говоря о субъектном составе, необходимо отметить, что финансовый контроль осуществляется в нашей стране не только государственными органами, представляющими ГФК и государственный аудит, но и аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами, т.е. разграничение по субъектному составу отражает и правовую природу вида финансового контроля.
В-третьих, именно при системном анализе финансового контроля выявляется такая специфика рассматриваемого явления, которая позволяет утверждать, что его сущностная характеристика - тесная взаимосвязь и взаимопроникновение публичных и частных интересов. Поэтому разграничение внутри указанной системы может также осуществляться в зависимости от их приоритетности на разных этапах проводимой контрольной деятельности, например: ГФК и государственный аудит - приоритет публичных интересов; негосударственный аудиторский финансовый контроль - приоритет частных интересов хозяйствующих субъектов.
Думается государственный финансовый контроль следует определить, как структурный элемент единой системы финансового контроля, представляющий собой подсистему взаимосвязанных единством поставленных для решения задач и использу-
емых методов контрольных мероприятий, осуществляемых различными по своему правовому статусу государственными органами (как общей, так и специальной компетенции) и их подразделениями.
При этом государственный аудит обособлен от подсистемы ГФК и не связан напрямую в организационно-правовом, финансовом и функциональном планах с негосударственным аудиторским финансовым контролем. Это вид финансового контроля, который представляет собой специфическое комплексное явление, отвечающее в то же время всем принципам контрольной деятельности, которые присущи ГФК и негосударственному аудиторскому финансовому контролю (независимость, законность, объективность, эффективность, оперативность, гласность), и осуществляемое с использованием в ходе проводимых контрольных мероприятий как методов и приемов ГФК, так и негосударственного аудиторского финансового контроля. Государственный аудит наделен особым правовым статусом конституционным и осуществляется политически нейтральным государственным органом - Счетной палатой Российской Федерации для установления соблюдения законности финансовых операций подконтрольными субъектами, их достоверности, выявления целесообразности и экономической эффективности осуществляемой ими финансово-хозяйственной деятельности, определения потенциала повышени
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.